Италия в 2016 году: итоги

10.01.17
Итоги года

Италия в 2016 году: итоги

Эксперты МГИМО: Зонова Татьяна Владимировна, д.полит.н., профессор

Профессор кафедры дипломатии Т.В.Зонова — о политических и экономических итогах 2016 года в Италии.

Итальянцы встречают новый 2017 год в условиях «взбесившегося климата». Заголовки утренних газет напоминают репортаж с мест боевых действий. Снег, лед и ветер повсюду, даже на Сицилии. Ночные температуры бьют рекорды холода. Гражданские службы призывают воздержаться от поездок, муниципалитеты организуют ночлежки в теплых помещениях для бездомных. До сих пор не успокоилась ситуация в ряде регионов Центральной Италии, летом разрушенных мощными землетрясениями. Многие вынуждены теперь жить во временно обустроенных центрах и претерпевать лишения, в то время как подземные толчки продолжаются.

Политическая обстановка тоже доставила немало беспокойства. Еще весной глава правительства и правящей «Демократической партии» Маттео Ренци провел через парламент закон о реформе конституции, по которой, с внесенными на протяжении десятилетий поправками, страна жила с 1948 года. Речь, в первую очередь, шла о преодолении ситуации т.н. «совершенной двухпалатной системы», где одинаковыми законодательными функциями обладают и нижняя (палата депутатов), и верхняя палата (сенат) парламента, а процедура принятия законов становилась весьма продолжительной.

Согласно задуманной реформе, число сенаторов должно было сократиться почти в четыре раза, причем они лишались законодательных функций, а сфера их деятельности ограничивалась проблемами двадцати регионов страны и отношениями с ЕС. Реформированию подлежал и целый ряд других положений, в частности, авторы реформы предполагали усилить роль правительства, упростить административно-территориальное деление страны, сократить государственные расходы на бюрократический аппарат.

Вполне разумные, казалось бы, предложения вызвали горячую полемику. Трудности начались в связи с тем, что закон был принят абсолютным, а не квалифицированным большинством парламента. Действующая конституция в подобных случаях предполагает вынесение закона на референдум.

В стране развернулись горячие баталии, напоминавшие предвыборную кампанию. Резко против реформы выступила оппозиция в лице «Движения пяти звезд», им вторила «Лига Севера», против была и часть не согласных с политикой Ренци членов «Демократической партии». Берлускони, сначала склонный к компромиссу с Ренци, изменил позицию и стал отвергать возможность проведения реформы. Весьма известные правоведы тоже весьма скептически оценили ситуацию, считая необходимым потратить гораздо больше времени на разработку конституционной реформы. Молодого премьера критиковали и сторонники, его упрекали в том, что он придал голосованию по конституции излишне персонифицированный характер, заявив о своей отставке в случае проигрыша.

Референдум прошел 4 декабря. Он показал, что большинство итальянцев не захотели менять конституцию. Против ее реформирования проголосовали 52%, за — 47% респондентов. По завершении подсчета голосов Ренци иронично прокомментировал итоги референдума: «Я хотел избавить страну от лишних кресел, а в результате потерял свое».

На пост председателя совета министров президент Серджо Маттарелла предложил кандидатуру Паоло Джентилони, занимавшего в правительстве Ренци пост министра иностранных дел и принадлежавшего к той же «Демократической партии». Парламент, где демократы располагают большинством, проголосовал доверие новому правительству. Вступив в должность, Джентилони заявил о твердом намерении продолжить курс Ренци и приступить к осуществлению дальнейших реформ. На повестку дня встал вопрос о досрочных парламентских выборах. Правда, теперь для этого требуется изменить принятый еще в мае новый избирательный закон, ведь весной Ренци был уверен, что выборы будут проходить в условиях реформированного парламента.

Озабоченность положением в Италии высказывается и лидерами Европейского союза. Италия стала предметом пристального внимания с их стороны в связи со значительным государственным долгом, проблемами в банковской системе, высокой молодежной безработицей. На повестке дня — необходимость решения проблемы иммиграции и борьбы с терроризмом.

Вслед за поражением Ренци радикально настроенные СМИ стали распространять алармистские настроения по поводу возможности второго Brexit’а, выхода Италии из ЕС, кризиса зоны евро и т.д. Однако данные опросов в Италии позволяют сделать вывод о том, что лишь 8% населения страны могут быть отнесены к евроскептикам. 86,5% опрошенных итальянцев, отдавая себе отчет в де-факто интегрированной экономике, коммерции, правовой и финансовой системах, промышленности, образовании и ряде других областей, считают интеграцию необходимой и неизбежной. За выход Италии из зоны евро высказались лишь 15,2% опрошенных, 67,4% остались твердыми сторонниками европейской валюты.

К тому же Брюссель выделяет немалые средства на развитие Юга Италии, итальянцы ожидают от ЕС существенной помощи в спасении и размещении приплывающих к берегам страны мигрантов, а также поддержки в ликвидации последствий землетрясений. Многие итальянцы с сожалением констатируют, что продемонстрированное Ренци стремление воспользоваться Brexit и сделать упор на триумвирате наиболее сильных держав — Германии, Франции и Италии в условиях очередной нестабильности в Италии вряд ли осуществимо.

О том, что большинство даже весьма критически настроенных в отношении ЕС итальянцев привержены идее европейской интеграции, свидетельствует исследование, проведенное Vote Watch и Elif Lab. Эксперты решили выяснить, что проповедуют евродепутаты в своих собственных странах и как они голосуют в Страсбурге. Оказалось, например, что непримиримо сражаясь по ряду вопросов со своими политическими противниками в Италии, депутаты от «Движения пяти звезд» в 65%-80% случаев голосовали по тем же вопросам в Европейском парламенте так же, как евродепутаты от «Демократической партии». Аналогично ведут себя и евродепутаты партии «Форца Италия», в 80% случаев голосования в ЕП ничем не отличаясь от голосующего в Страсбурге «Нового правого центра» Аджолино Альфано, который, выйдя из партии «Форца Италия», в итальянском парламенте вступил в конфликт с Берлускони.

Выводы экспертов подтвердились недавним заявлением Беппе Грилло. Он предложил евродепутатам от «Движения пяти звезд» выйти из основанной британцем Фараджем евроскептической группы «Европа за свободу и демократию» и примкнуть к европеистам «Альянса либералов и демократов за Европу», основанного еще в 1952 году в рамках Европейского объединения угля и стали.

Правительство Джентилони намерено продолжить курс Ренци и в отношении России. Хорошие отношения с Россией позволяют Италии проводить более сбалансированную политику на международной арене. Не располагая значительными запасами энергетического сырья, Италия очень нуждается в поставках российского газа. В связи с «санкциями» и «контрасанкциями» итальянский бизнес несет потери, исчисляемые миллиардами евро. Итальянские области — Тоскана, Венето, Лигурия и Ломбардия потребовали отменить санкции в отношении России.

Итальянские политики не могут не учитывать эти факторы. Именно Ренци стал первым руководителем правительства западной страны, посетившим Россию после присоединения Крыма. Он не раз встречался и вел успешные переговоры с президентом Путиным. В ЕС Ренци считался если не поборником немедленного снятия санкций, то лидером, который уверенно заявляет о том, что санкции никоим образом не будут способствовать решению возникших проблем, для этого нужен диалог с Россией. С такой позицией согласны и президент Италии Маттарелла, и новый премьер-министр Джентилони и верховный представитель по внешней политике и политике безопасности Европейского союза Могерини.

Читайте все материалы проекта «Эксперты МГИМО подводят итоги 2016 года».

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Распечатать страницу