Будущее электроэнергетики России

22 февраля 2017

Будущее электроэнергетики России

21 февраля в МГИМО прошла отрытая лекция директора по отраслевому регулированию компании «Энел Россия» В.В.Набойченко на тему «Текущее состояние и перспективы развития сектора электроэнергетики: Россия и мир».

Виктор Набойченко — выпускник Международно-правового факультета МГИМО (1998) и Международного института энергетической политики и дипломатии (МИЭП) (2004). Он обладает богатым практическим опытом в области ТЭК, работал в области корпоративного управления, слияний и поглощений, стратегического планирования в ряде международных энергетических транснациональных корпораций, в настоящее время занимается вопросами взаимодействия с отраслевыми регуляторами в области своей нынешней специализации — электроэнергетики.

Говоря о специфике отрасли, В.В.Набойченко отмечает, что цена практически каждого регуляторного решения здесь очень существенна как в силу капиталоемкости отрасли, так и в силу ее социальной значимости, а также особенностей механизма принятия нормативных решений. Большая часть регуляторных новаций происходит в рамках «частно-публичного регуляторного диалога», т.е. проходит через множество фильтров общественных и внутриведомственных обсуждений, и именно тесное взаимодействие компаний и государства играет существенную роль в выработке сбалансированных решений.

В рамках лекции Виктор Валерьевич рассказал о том, как устроен и в каком состоянии находится современный российский рынок электроэнергетики, поднял важные вопросы российской специфики, потенциала и проблем развития отрасли.

В ходе лекции В.В.Набойченко рассказал о глобальных технологических трендах и перспективных технологиях, которые могут кардинально изменить облик всего топливно-энергетического комплекса в целом, а также мировой и российской электроэнергетики и в ближайшие 20–30 лет. Особый упор был сделан на то, какие из ожидаемых нововведений наиболее потенциально применимы в России уже сейчас, а также какие действия фактически осуществляются для подготовки к таким переменам. В частности, он упомянул революционные открытия в области добычи и транспортировки углеводородов, которые потенциально могут привести к существенной перекройке существующего рынка углеводородного сырья, а также об иных технологиях, качественно влияющих на спрос и потребление энергоресурсов в целом и на электроэнергетику в частности.

Среди мировых отраслевых технологических трендов особо отмечается бурное технологическое развитие возобновляемых источников энергии (ВИЭ) и накопителей энергии, интеллектуальных сетей передачи («smart grids»), все более широкое распространение электро- и водородных автомобилей. Среди особо перспективных направлений для России были также отмечены технологии транспортировки энергии на дальние расстояния, новых технологий в атомной энергетике, а также технологиям повышения энергоэффективности в ЖКХ и инфраструктуре.

Особое внимание В.В.Набойченко уделил роли «зеленой», или новой энергетики, основанной на возобновляемых источниках энергии, которая, по его мнению, будет определять структуру мирового энергетического рынка будущего. Начиная уже с 2014–15 годов, доля ВИЭ в новых вводах превышает в объемах инвестиций все остальные классические источники электрогенерации (уголь, газ и атом). Особенно бурно эти процессы идут в развитых странах, а также странах БРИКС. Российское государство, внимательно отслеживая мировые тенденции, достаточно адекватно реагирует на них, но в своей политике в области электроэнергетики при определении объема и механизма по поддержки ВИЭ учитывает множественность факторов, в частности, необходимость сохранения финансовой стабильности компаний российского энергетического сектора, локализации производства высокотехнологического оборудования, повышения инвестиционной привлекательности отрасли в целом, и даже участия в решении вопросов общецивилизационного значения (в частности присоединения к различным климатическим инициативам, например, подписание Россией Парижского соглашения по климату 2015 года).

Особый интерес в развернувшейся дискуссии вызвал тезис о том, что неконтролируемый взрывной рост доли ВИЭ, как показывает опыт европейских электрорынков, может создать как определенные сложности в технологическом управлении единой энергосистемой, так и привести к несоразмерному росту стоимости электроэнергии. Заявленная в рамках энергетической стратегии в среднесрочной перспективе доля рынка ВИЭ в 4,5% в РФ является скромной, но скорее адекватной целью учитывая специфику сложившихся технологических мощностей, а также имеющихся взаимных инвестиционных обязательств участников рынка.

Немалую часть своей лекции В.В.Набойченко посвятил подробному описанию и анализу современного российского рынка электроэнергии, его состояния и специфики, особенностей электроэнергии (и мощности) как товара, анализу реформы РАО ЕЭС 2008–2009 года и причин формирования современного типа организации рынка электроэнергии в России. В частности, среди важнейших характеристик электроэнергии как товара он назвал неэластичность спроса, высокий ущерб от сбоев поставок и отсутствие возможностей накопления и коммерческого хранения данного вида товара. Последнее ведет к необходимости точно прогнозировать и регулировать строгое соблюдение баланса между объемом произведенной и потребленной электроэнергии и целесообразность существующей в России централизованной организации единой интегрированной сети.

В ходе лекции также отмечены имеющиеся процессы взаимодействия с внешними рынками электроэнергии и, в частности, с постсоветскими государствами. Несмотря на существенный прогресс в рамках интеграционных тенденций в Евразийском экономическом союзе (Россия, Беларусь, Казахстан, а также Армения и Кыргызстан), серьезные риски представляют планы Прибалтийских стран по прекращению синхронной работы с энергосистемой РФ: возникает угроза обеспечения надежного электроснабжения Калининградской области, что требует от руководства страны комплекса достаточно затратных технологических мер по обеспечению энергонезависимости региона.

Говоря о реформе РАО ЕЭС 2008–2009 годов, В.В.Набойченко сделал вывод о ее в целом успешности и адекватности поставленным на момент начала целям: направленная на преодоление так называемого «креста Чубайса» (планируемого существенного дефицита генерационных мощностей в результате технологического износа и отсутствию инвестиций в 80–90 гг.), она позволила привлечь в отрасль существенные негосударственные вложения и стимулировать ввод в эксплуатацию новых мощностей, а также качественно переформатировать рынок участников, создав конкурентные механизмы в секторах производства и сбыта электроэнергии. Говоря о незавершенных аспектах реформы, В.В.Набойченко отметил проблемы долгосрочного планирования спроса (в частности, избыточные планы по строительству новых объектов привели к существенным избыткам производственных мощностей на горизонте 2014–2019 годов и, как следствию, дополнительной нагрузке на потребителя), задержки в реформировании системы теплоснабжения (большая доля осуществляющих теплоснабжение ТЭЦ в структуре выработки электроэнергии, требующая специального регулирования).

Тем не менее, сложившаяся в целом в настоящий момент «некритическая» ситуация в области электроэнергетики (отсутствие серьезных технологических угроз и дефицита производственных мощностей) не должна побуждать к бездействию: уже на начало 2020-х гг. ожидается исчерпание запаса резерва, созданного в результате реформы, и возникнет насущная потребность запуска адекватных модернизационных стимулов.

В этой связи, учитывая объем требуемых инвестиций, а также временной лаг необходимых для поиска взаимоприемлемых для государства и коммерческих участников рынка решений, именно сейчас пора начинать дискуссию и механизмах и форме запуска следующего инвестиционного цикла в области электроэнергетики.

Появляющиеся в отрасли новые реалии и стоящие перед регуляторами «развилки» в принятии решений (например, объем ВИЭ, доля распределенной генерации, топливная база тепловой генерации, влияние повышения энергоэффективных технологий на спрос), будут в существенной степени определяться как раз имеющимися и возможными технологическими тенденциями, поэтому пристальное внимание к мировому опыту и качественным прогнозам позволит полноценно и своевременно подготовиться к грядущим масштабным переменам как в пределах России, так и на мировом рынке.

Портал МГИМО
Фото: Виктория СИЛАЕВА






Распечатать страницу