Заседание кафедры европейского права

30 мая 2016

Заседание кафедры европейского права

25 мая состоялось очередное заседание кафедры европейского права.

В соответствии с планом заседаний были утверждены вопросы и билеты к экзаменам для магистрантов программы «Право Европейского союза и правовые основы интеграционных процессов» по курсам: «Бюджетное и финансовое право ЕС», «Таможенное право ЕС и ЕАЭС: сравнительный анализ», «Правовые основы интеграционных процессов на Евразийском пространстве»).

В соответствии с повесткой дня собравшиеся заслушали доклад доцента кафедры А.Наку на тему «Актуальные проблемы европейского таможенного права»: 1 июня вступают в силу большинство статей нового Таможенного кодекса Союза, принятого Регламентом Европейского парламента и Совета ЕС №953/2013 от 9 октября 2013 года (далее — «ТК Союза»). Новый ТК Союза заменил Таможенный кодекс Сообщества (Регламент Совета №2913/92), который с многочисленными изменениями и дополнениями действовал с 1994 года.

Процесс реформирования таможенного законодательства ЕС начался еще до принятия Лиссабонского договора. К 40-летию таможенного союза (который считается действующим с даты вступления в силу Общего таможенного тарифа Европейских сообществ в 1968 году) был подготовлен так называемый Модернизированный таможенный кодекс (далее — «МТК»). Принятый Регламентом Европейского парламента и Совета №450/2008 от 23 апреля 2008 года, МТК должен был полностью вступить в силу в течение пятилетнего периода, по мере разработки Комиссией и введения в действие имплементирующих норм. Однако МТК так и не вступил в силу, главным образом из-за несоответствия его положений Лиссабонскому договору, который вступил в силу 1 декабря 2009 года. Кроме этого, МТК предусматривал серьезные изменения в системе таможенных формальностей и процедур, в том числе связанные с переходом на электронный документооборот, к которым только что вступившие в ЕС страны Центральной и Восточной Европы оказались не готовы.

В феврале 2012 года Комиссия выступила с предложением радикально переработать МТК с целью приведения его в соответствие с Лиссабонским договором и пересмотра некоторых норм, реализация которых оказалась невозможной или затруднительной. В результате появился ТК Союза, принятый в форме регламента по простой законодательной процедуре, предусмотренной ст.289 Договора о функционировании Европейского союза (далее — «ДФЕС»).

30 октября 2013 года, спустя 20 дней после публикации ТК Союза в Official Journal, вступили в силу некоторые статьи ТК Союза, содержащие обязательства Комиссии разработать комплекс норм подзаконного характера, необходимых для введения в действие всех положений ТК Союза. Этой же датой был отменен Регламент 450/2008, который вводил в действие МТК.

Среди особенностей ТК Союза можно выделить следующие:

  1. Расширение прав участников внешнеэкономической деятельности (или «экономических операторов» в терминологии Кодекса): отсутствие национальных ограничений на таможенное представительство, «право быть услышанным» перед принятием негативного решения таможенным органом, дальнейшие льготы и новые права для экономических операторов, имеющих статус «уполномоченных» (вплоть до права самостоятельно определять суммы таможенных пошлин к оплате);
  2. Упрощение и рационализация таможенных формальностей: переход на принцип «одного окна» во взаимоотношениях экономических операторов с таможенными и иными органами, контролирующими импорт и экспорт товаров, введение системы «централизованной очистки» (т.е. право таможенных операторов подавать таможенные декларации по месту своей деятельности, независимо от места ввоза, вывоза или предъявления декларируемого товара);
  3. Дальнейшая унификация и гармонизация таможенного права: наделение Комиссии правом требовать пересмотра или отмены решений таможенных органов государств-членов, если они не соответствуют общей практике в ЕС, введение общих принципов ответственности за таможенные правонарушения и т.д.

В целях реализации обязательств Комиссии по разработке норм подзаконного характера для ТК Союза в 2015 году были приняты:

  • Делегированный регламент Комиссии №2015/2446 от 28 июля 2015 года (далее — «Делегированный регламент»), и
  • Имплементирующий регламент Комиссии №2015/2447 от 24 ноября 2015 года (далее — «Имплементирующий регламент»).

Необходимость принятия двух регламентов Комиссии, а не одного, как в случае с введением в действие Таможенного кодекса Сообщества в 1994 году (имеется в виду имплементирующий регламент Комиссии №2454/93), продиктована особенностями ДФЕС, предусматривающими разные процедуры принятия для различных по содержанию и целям правовых норм. Делегированный регламент был принят на основе ст.290 ДФЕС для дополнения и детализации норм ТК Союза, тогда как Имплементирующий регламент базируется на ст.291 ДФЕС и регулирует, главным образом, порядок работы таможенных органов государств-членов ЕС при применении норм ТК Союза и Делегированного регламента.

Регламенты Комиссии представляют собой весьма детальные документы (общим объемом более 950 страниц), содержащие большое количество приложений. Структура регламентов Комиссии повторяет структуру ТК Союза. Для введения в действие некоторых норм Делегированного и Имплементирующего регламентов предусмотрены переходные периоды до 1 января или до 1 мая 2019 года.

Реформа таможенного регулирования в ЕС не ограничивается «плавным» переходом от старого Таможенного кодекса к новому. Одним из важнейших направлений реформы является модернизация таможенных служб государств-членов, совершенствование взаимодействия между ними и Комиссией, внедрение единой европейской системы таможенной информации. Правовые, организационные и бюджетные основы для этого заложены в действующей с 1 января 2014 года программе «Таможня — 2020», введенной в действие Регламентом Европейского парламента и Совета №1294/2013.

В ходе заседания собравшие утвердили тему диссертации аспирантки Ф.Бековой «Регулирование противодействия транснациональным преступлениям по праву Европейского союза». Научный руководитель — доцент Е.Торкунова.

Последним пунктом был утвержден представленный заведующим кафедрой М.Бирюковым план распределения нагрузки ППС на 2016/17 уч. год.

Кафедра европейского права



Распечатать страницу