Безвизовый режим между Россией и ЕС: реальность или утопия?

10.11.10
Эксклюзив

Безвизовый режим между Россией и ЕС: реальность или утопия?

Эксперты МГИМО: Топорнин Николай Борисович, к.юрид.н., доцент

Перспективы введения безвизового режима между Россией и ЕС туманны, но есть надежда, что предстоящий саммит Россия-ЕС, который пройдет в декабре в Брюсселе, станет новым этапом в развитии российско-европейских взаимоотношений. О современном состоянии переговоров на эту тему порталу www.mgimo.ru рассказывает доцент кафедры европейского права Николай Топорнин.

Итоги встречи в Довилле

В октябре в Довилле состоялась встреча лидеров России, Франции и Германии. Российские политики и эксперты в первую очередь надеялись услышать о конкретных перспективах введения безвизового режима между Россией и ЕС, например, отмену виз можно было бы приурочить к открытию сочинской Олимпиады 2014 г. Реальность оказалась суровее: россиянам на 10–15 лет стоит забыть о безвизовых поездках в Европу.

Подводя итоги встречи, Николя Саркози заявил, что «общее экономическое пространство между Евросоюзом и Россией со свободой установок, с отменой визового режима и с общей концепцией безопасности» возможно через 10–15 лет. Ангела Меркель не обозначила никаких временных рамок, заявив, что к отмене виз надо двигаться пошагово. В сложившейся ситуации Дмитрий Медведев был вынужден согласиться с коллегами, хотя российская сторона и рассчитывала на несколько иные итоги переговоров.

При этом лидеры трех стран надеются на определенные сдвиги в отмене виз между ЕС и Россией уже на саммите РФ-ЕС, который должен состояться 7 декабря. По предложению российской стороны на предстоящей встрече Россия-ЕС предполагается обсудить «дорожную карту» по отмене виз и наметить ее основные контуры.

История переговоров

Идея придать особый характер сотрудничеству между Россией и Евросоюзом по вопросам визового контроля относительно молода. В Соглашении о партнерстве и сотрудничестве (СПС) — основополагающем документе, на базе которого развивались отношения между Россией и ЕС с 1997 года, — не упоминались вопросы визового режима. И это вполне объяснимо: документ был подписан сторонами еще в 1994 году, когда актуальным было, прежде всего, наладить экономическое сотрудничество. К безвизовому режиму Россия на тот момент была объективно не готова, не говоря уже о ЕС, который находился на этапе расширения. К тому же, на тот момент Шенгенские соглашения регулировались отдельными документами и не находились в юрисдикции Евросоюза.

Россия уже давно готова отменить визы для граждан Евросоюза. МИД России еще в 2000 г. предлагал начать работу по этому направлению, а в августе 2002 г. Владимир Путин обратился с личным посланием к главам государств и правительств стран ЕС с инициативой перехода на безвизовый режим. В 2003 году на саммите Россия-ЕС в Санкт-Петербурге стороны договорились о том, что безвизовый режим является «долгосрочной перспективой» в их отношениях.

Значимым шагом в направлении смягчения визового режима стало вступившее в силу 1 июня 2007 года «Соглашение об упрощении выдачи виз гражданам РФ и ЕС». В этом соглашении стороны договорились об определенных визовых упрощениях для одиннадцати групп граждан. В их число попали предприниматели, журналисты, лица, участвующие в научной, культурной или творческой деятельности, в том числе университетских и других программах обмена, школьники, студенты и аспиранты, участники международных спортивных мероприятий, близкие родственники, решившие навестить граждан РФ или ЕС, проживающих на законных основаниях на их территории. Статья 11 Соглашения впервые ввела «безвизовый режим» для обладателей дипломатических паспортов, которые теперь могут въезжать на территорию России и стран ЕС без получения виз. В Соглашении было зафиксировано, что стандартная шенгенская виза сроком до 90 дней будет стоить россиянам 35 евро, и эта цена не будет изменяться в одностороннем порядке без дополнительных договоренностей.

Нужно заметить, что на практике «Соглашение об упрощении выдачи виз» облегчает для российских граждан и граждан ЕС взаимные поездки лишь отчасти. Дело в том, что оно не снимает самой необходимости получения визы (за исключением обладателей диппаспортов), не распространяется на туристов, которые составляют большинство как среди россиян, отправляющихся в Европу, так и среди граждан ЕС, посещающих Россию. Кроме этого, Соглашение не применяется в отношении Великобритании, Ирландии и Дании (при этом интересно, что с тремя странами, не входящими в ЕС, но входящими в шенгенскую зону, аналогичные двусторонние соглашения уже подписаны: с Норвегией в 2007 году, а с Исландией и Швейцарией — в 2009 году). Логическим продолжением начатого процесса облегчения визового режима должна была бы стать его отмена, пусть и с определенными условиями. Однако за прошедшие два с половиной года принципиально новых шагов на этом направлении стороны так и не сделали.

На последнем саммите Россия-ЕС, который состоялся в конце мая — начале июня 2010 г. в Ростове-на-Дону, Россия удивила руководство Евросоюза, представив ему проект соглашения об отмене визовых требований для граждан России и ЕС. В проекте не идет речь об отмене всех ограничений на право перемещения по территории России и ЕС. Новый предлагаемый режим даст гражданам РФ право безвизового въезда в страны ЕС сроком до 3-х месяцев в течение полугода с возможностью перемещения по всему «шенгенскому пространству». Таким правом, кстати говоря, уже пользуются граждане 50 стран мира, имеющих специальные договоренности с Евросоюзом. В частности, на этой неделе Евросоюз отменил визы в отношении граждан Албании и Боснии и Герцеговины.

Препятствия на пути урегулирования

Еврокомиссия выдвигала ряд условий, которые России необходимо было выполнить, чтобы подготовиться к введению безвизового режима. В первую очередь, речь шла о необходимости заключения со странами шенгенской зоны договоров о реадмиссии. Такие соглашения на сегодняшний день уже подписаны и действуют. России предлагалось усилить контроль над подлинностью выдаваемых загранпаспортов и перекрыть каналы распространения фальшивых заграндокументов. Недавнее введение в оборот паспортов с биометрическими данными, которые в перспективе заменят старые загранпаспорта, поможет частично решить эту проблему. Немало со стороны Евросоюза говорится о необходимости улучшения процедур пограничного контроля и охраны внешних границ, создании системы регулярного информирования Интерпола и Европола об утерянных документах. Особую озабоченность вызывают южные и восточные границы России, через которые, по данным ЕС, идет большой поток нелегальных иммигрантов. Доля истины в этом есть, и объясняется это безвизовыми отношениями России со странами СНГ, которые вероятно нужно будет пересмотреть, чтобы урегулировать данную проблему. Есть и некоторые другие условия (например, необходимость усилить борьбу с организованной преступностью), которые пока мешают введению безвизового режима между Россией и ЕС.

Однако было бы неправильно сводить проблему безвизовых поездок граждан только к наличию «технических барьеров». На деле некоторые европейские страны выступают против свободного перемещения россиян по Европе по политическим мотивам, выдвигая обвинения в нарушении прав человека и критикуя отдельные внешнеполитические шаги России, в том числе в энергетической сфере. И если публичная критика России со стороны отдельных европейских стран была в последнее время минимизирована, то в кулуарах большой политики к России все еще испытывают большое недоверие. Именно этот фактор сегодня становится решающим на пути достижения безвизового режима в отношениях с Евросоюзом.

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Распечатать страницу