Саммит ЕС-Африка — старт более гибкому партнерству?

03.12.10
Эксклюзив

Саммит ЕС-Африка — старт более гибкому партнерству?

Эксперты МГИМО: Сапронова Марина Анатольевна, д.ист.н., профессор, профессор РАН

30 ноября завершил свою работу саммит ЕС-Африка, который проходил в ливийской столице Триполи. В работе саммита, посвященного экономическому росту и занятости населения» в Европе и Африке, приняли участие лидеры более 70 государств. Среди обсуждаемых вопросов были торгово-экономические отношения, нелегальная миграция и климатические изменения. Итоги встречи комментирует эксперт МГИМО, профессор кафедры востоковедения Марина Сапронова.

С момента первой аналогичной встречи в верхах прошло 10 лет. За это время произошли существенные изменения как в Европе, так и на Африканском континенте. Так, ускорились темпы развития, углубились реформы. Расширился Европейский Союз, а Организация Африканского Единства была преобразована в Африканский Союз с его социально-экономическими программами. Был создан Панафриканский парламент и одобрена масштабная программа стратегии развития Африки — «Новое партнерство для Африки». Кроме этого, усилился процесс глобализации, и появились новые международные проблемы.

Однако основной вопрос, ставший отправным пунктом обсуждения, по-прежнему заключается в том, готовы ли страны ЕС и Африки к новой форме партнерства и реализации совместной (единой) стратегии в отношении таких приоритетных тем как мир и безопасность, демократия и права человека, торговля и развитие, изменение климата, миграция и занятость населения. «Европейские государства и Африка будут развивать честные и равноправные отношения», — говорится в итоговом документе триполийского саммита. Однако сам хозяин саммита — Муаммар Каддафи — в своей речи на церемонии открытия охарактеризовал итоги реализации предыдущей программы (провозглашенной на 2-м саммите в Лиссабоне в 2007 г.) как «неудовлетворительные». Каддафи заявил, что все соглашения «остались на бумаге». Более того, в своей речи лидер ливийской революции подчеркнул, что у Африки есть альтернатива сотрудничеству с Европой (подразумевая все более расширяющиеся экономические отношения государств Африки с Китаем, Индией и Латинской Америкой).

В целом, нынешний саммит продемонстрировал, что у лидеров государств двух континентов есть понимание общих глобальных проблем и причин, тормозящих региональное сотрудничество. Принявшие участие в саммите лидеры выразили стремление к большей интеграции и укреплению механизмов организации и управления развитием. Однако возникает много противоречий как в расстановке приоритетов в тех или иных вопросах, так и в видении стратегии и путей их реализации, связанных с различными параметрами и моделями развития европейских и африканских государств. Приоритетными для современных африканских обществ продолжают оставаться внутренние глубокие проблемы: от распространения СПИДа до опустынивания, от бедности до геноцида и коррупции. Серьезной проблемой в отношениях с Европой является подписание соглашений об экономическом партнерстве. Поэтому в рамках проходившего саммита вновь встал вопрос об экономических и торговых отношениях с Европой, хотя он не был включен в повестку дня: африканские лидеры настояли на обсуждении именно этой темы. С другой стороны, что касается одного из основных вопросов, стоявших на повестке дня — изменение климата — то представители Африканского континента отказались подписать совместную декларацию по этому пункту, мотивировав это тем, что документ отражает интересы только европейских стран.

На саммите резко обозначилась и общая для двух континентов проблема, связанная с европейской безопасностью в целом — нелегальная миграция. В отношении этой проблемы стороны обязались «удвоить усилия» по ее решению, но выявились разные точки зрения и по этому вопросу. Так, Ливия потребовала незамедлительного участия стран ЕС в решении вопроса нелегальной иммиграции и предоставления порядка 5 млрд. евро ежегодно на борьбу с искоренением первопричин этого явления — неудовлетворительных условий жизни беднейших африканских стран. Страны ЕС согласились лишь на выделение 50 миллионов евро на двухгодичную международную программу по борьбе с нелегальной миграцией, при этом лидеры европейских государств подчеркивали, что и Африка должна взять на себя ответственность за решение этого вопроса.

Саммит завершился принятием второй программы действий (до 2013 г.) по реализации «Совместной стратегии Африки и ЕС». В ней были сохранены все прежние приоритетные области сотрудничества, но были и внесены определенные коррективы. В частности, содержался призыв к формированию «более гибкого афро-европейского партнерства» и предоставления более широких возможностей для африканских государств, в том числе и в реформировании системы глобального управления, для чего ЕС дал обязательство выделить 50 млрд. евро в последующие три года.

Принятие такого рода программы может вызывать определенные возражения с практической точки зрения. Она страдает и некоторой пропагандистской декларативностью, не подкрепленной эффективным механизмом ее реализации. Но, безусловно, эта программа подчеркивает приоритетные направления европейской политики на африканском континенте и говорит о необходимости более органичного включения африканского потенциала в мировую экономику, а также о понимании того, что пренебрежение проблемами этого континента чревато разрушительными последствиями для всех.

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Распечатать страницу