Вступление в ВТО и перспективы перехода к безвизовому режиму после саммита Россия-ЕС

10.12.10
Эксклюзив

Вступление в ВТО и перспективы перехода к безвизовому режиму после саммита Россия-ЕС

Эксперты МГИМО: Топорнин Николай Борисович, к.юрид.н., доцент

Состоявшийся 7 декабря в Брюсселе саммит Россия-ЕС уже называют историческим: наша страна, наконец, сможет стать членом Всемирной торговой организации. По вопросам безвизового режима, однако, никаких конкретных соглашений достигнуто не было. Подробнее об итогах саммита — эксперт МГИМО, доцент кафедры европейского права Николай Топорнин.

— Какие именно разногласия касательно вступления России в ВТО были улажены на саммите ЕС-Россия?

— Как известно, процесс присоединения России к ВТО растянулся почти на 17 лет. И вот, наконец, он вышел на финишную прямую: на состоявшемся в Брюсселе саммите были согласованы позиции России и ЕС. Для Евросоюза Россия — один из наиболее значительных торговых партнеров. Понятно, что европейцы в принципе заинтересованы в распространении на нашу страну четких и стабильных правил, которые действуют в ВТО. С другой стороны, между ЕС (а точнее, отдельными его членами) и Россией до последнего времени существовал ряд разногласий по конкретным торгово-экономическим вопросам.

Главным среди них был вопрос о российских экспортных пошлинах на необработанную древесину. Еще в 2004 году Россия и Евросоюз договорились в перспективе обнулить эти пошлины. Однако когда вступление России в ВТО стало затягиваться на неопределенный срок, российское правительство приняло решение о стимулировании лесопереработки внутри страны и с этой целью — о постепенном увеличении пошлин. Прежде всего, это ударило по интересам деревообрабатывающих предприятий Финляндии и Швеции. В 2007 году ставка возросла с 6,5% до 20% таможенной стоимости, затем — до 25%. В условиях мирового экономического кризиса был объявлен мораторий на дальнейший рост экспортных пошлин до 1 января 2011 года. Однако после этой даты пошлины должны были подняться до заградительного уровня в 80% таможенной стоимости. В результате недавних переговоров был достигнут компромисс: ЕС отказался от требования об обнулении пошлин, а Россия согласилась снизить их — после вступления в ВТО — до 5–15% в зависимости от вида древесины. А пока будет продлен мораторий.

Другой спорный вопрос — наличие денежных сборов (роялти) за транзит самолетов иностранных авиакомпаний над территорией Сибири (соответствующие отчисления суммой около 400 млн. долларов в год шли в пользу «Аэрофлота» как российского национального перевозчика). Россия под нажимом Евросоюза выразила готовность отказаться от взимания роялти после вступления в ВТО. Кроме того, решено унифицировать железнодорожные тарифы. Сейчас в России действуют разные тарифы на внутренние и внешние грузоперевозки, что призвано стимулировать грузоперевозчиков к использованию в качестве перевалочных российские порты, а не зарубежные (например, в Прибалтике). Нормы ВТО предусматривают, что железнодорожные тарифы на внутренние и экспортно-импортные перевозки должны стать одинаковыми к 1 июля 2013 г. Таким образом, Россия получит определенный переходный период для выравнивания своей тарифной политики.

Нельзя сказать, что решены все проблемы на пути вступления России в ВТО. Так, остается еще ряд неурегулированных вопросов: об объемах субсидий государства сельскому хозяйству, о размерах квот на импорт мяса, о санитарных требованиях к ввозимому продовольствию. Однако, по сути, эти вопросы носят технический характер. Есть надежда, что в ходе многосторонних переговоров по линии ВТО в Женеве, которые ведутся с основными странами-экспортерами сельхозпродукции, эти проблемы будут также урегулированы. По оценкам руководства России и ЕС, вступление нашей страны в ВТО может произойти до конца 2011 г. И на этот раз сроки действительно реальны.

— Достигнут ли на саммите какой-нибудь прогресс в вопросе о введении безвизового режима между Россией и ЕС?

— Нужно заметить, что в последнее время ни одна встреча на высшем уроне российских и европейских руководителей не проходит без обсуждения вопроса отмены виз. Россия ожидала реакции Евросоюза на базовый проект соглашения об отмене виз, переданный российской стороной руководству ЕС еще в ходе предыдущего саммита в Ростове-на-Дону. Конечно, наивно было бы ожидать, что за полгода Евросоюз созреет до готовности обозначать конкретные сроки перехода к безвизовому режиму. Для этого нужно, по крайней мере, достичь согласия всех 27 государств Европейского Союза. А среди них есть не только страны, настроенные сравнительно быстро продвигаться по этому пути (Италия, Испания, Франция), но и государства, до сих пор испытывающие определенный страх перед открытием «восточной границы».

С другой стороны, на недавно состоявшейся встрече руководства ЕС и Украины европейцы представили украинцам конкретный план действий по переходу на безвизовый режим. Поэтому были ожидания, что нечто похожее случится и по отношению к России. Этого, к сожалению, не произошло.

Тем не менее, на саммите в Брюсселе у руководства ЕС обнаружился более предметный, чем прежде, подход к обсуждению безвизовой перспективы. Как оказалось, в ЕС подготовили свой план, который незадолго до саммита был передан российской стороне. Эта своего рода дорожная карта намечает основные контуры процесса совместного продвижения к взаимной отмене виз. Было выделено четыре блока вопросов. Во-первых, это повышение безопасности удостоверяющих личность документов, в том числе полный переход на использование биометрических паспортов. Во-вторых, обеспечение совместного контроля на границах, совместного управления миграционными потоками и окончательное урегулирование вопросов реадмиссии нелегальных мигрантов. В-третьих, усиление борьбы с организованной преступностью, терроризмом и коррупцией, а также укрепление с этой целью взаимодействия между правоохранительными и судебными органами обеих сторон. В-четвертых, реализация антидискриминационной политики, предполагающей полный доступ граждан к получению необходимых для поездок документов, а также создание условий для свободного перемещения иностранцев в пределах Российской Федерации и упразднение всевозможных регистрационных барьеров.

Все эти предложения достаточно разумны, носят сугубо практический характер и не должны встретить принципиальных возражений с российской стороны. Во всяком случае, на пресс-конференции по итогам саммита в Брюсселе глава Еврокомиссии Баррозу заявил, что на министерском уровне стороны намерены согласовать поэтапный план консультаций по разработке совместных мер, в результате принятия которых визовый режим может быть отменен. С другой стороны, пока речь идет лишь о самых предварительных консультациях, и говорить о каких-либо сроках введения безвизового режима преждевременно.

Хотя, кажется, для российских властей появился новый ориентир — 2018 год, время проведения чемпионата мира по футболу, который по решению ФИФА состоится в нашей стране. Хочется надеяться, что к тому времени Россия и ЕС смогут уладить все разногласия по безвизовому режиму — и для наших граждан «шенгенские ворота» будут открыты.

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Распечатать страницу