Государственная модернизация или модернизация государства?

24.02.11
Эксклюзив

Государственная модернизация или модернизация государства?

Эксперты МГИМО: Столбов Михаил Иосифович, д.экон.н., доцент, профессор РАН

В понедельник, 21 февраля, состоялась первая содержательная встреча главы Правительства РФ с ведущими российскими экономистами, возглавляющими экспертные группы по уточнению Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года (Концепции-2020). Экспертное мнение об итогах встречи и магистральных направлениях российской модернизации высказывает доцент кафедры экономической теории Михаил Столбов.

Формально это была встреча, на которой координаторы работы экспертных групп — Ярослав Кузьминов, ректор НИУ ВШЭ, и Владимир Мау, ректор Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, — должны были отчитаться, насколько успешно идет институционализация этих аналитических сообществ. Однако в выступлениях обоих координаторов [см. Стенограмму встречи на сайте РИА-Новости — прим. М.Столбова] и ответных комментариях Владимира Путина вполне можно разглядеть общие подходы к уточнению Концепции-2020. В значительной мере эти подходы программируют и процесс модернизации в нашей стране.

Магистральным направлением модернизации должно стать повышение эффективности участия государства в экономических процессах. Примечательно, что в выступлении Ярослава Кузьминова все озвученные приоритеты работы над Концепцией-2020 так или иначе связаны с ролью государства в экономике. Речь идет об оптимизации социальных обязательств бюджета, эффективности бюджетных расходов, прежде всего, госзакупок и инвестиционных контрактов. Беглое знакомство с самими названиями экспертных групп также позволяет прийти к выводу о том, что в уточнении Концепции-2020 центральную роль будут играть проекты реформы государственных институтов. По моей оценке, 10 из 21 группы будут вести работу в этом направлении.

Такой подход, на мой взгляд, правомерен. Эмпирические исследования экономического роста в последние годы все больше фокусируются на роли институтов, а не на материальных факторах производства. В России, где отношение бюджетных расходов к ВВП устойчиво превышает 20%, система государственных институтов представляет естественный резерв для интенсификации роста экономики. С этой точки зрения, отказ от «выпячивания» инновационной риторики является правильным не только из прагматических, но и концептуальных соображений. Инновации внедряются не сами по себе, а через сеть социальных взаимодействий, в том числе, в государственном секторе. Качество институтов здесь первично. Это хорошо известный постулат в экономической науке; вокруг этого принципа сложился научный и практический консенсус [см., например, материалы научного семинара по проблемам модернизации, проведенного кафедрой экономической теории МГИМО (У) МИД России весной 2010 года, в «Вестнике МГИМО» №1, 2011 — прим. М.С.].

В то же время комментарий Владимира Путина оставляет мало сомнений в том, что модернизация должна иметь ярко выраженное социальное лицо. Более того, система аргументов премьера исходит из того, что патерналистское государство вполне совместимо с модернизацией. Хочется надеяться, что это лишь политическая риторика и дань-де-факто уже начавшемуся электоральному циклу 2011—2012 гг. Версия социальной модернизации по Кузьминову-Мау («маусианство») видится более приемлемой альтернативой.

Определенную озабоченность вызывает и стремление придать аналитической работе в рамках экспертных групп почти «вселенский» охват. Предполагается привлечь зарубежных и российских региональных экспертов, создать региональные подгруппы и т. п. При этом критерии селекции экспертов не ясны. Очевидно, что чем больше народу, тем… яростнее споры. Среди тех же зарубежных экспертов предполагается присутствие одного из лидеров мейнстрима Эрика Маскина и неомарксиста Мануэля Кастельса. Кроме того, большие масштабы дискуссии без четких процедур выявления действительно оригинальных идей всегда сопряжены с риском rent-seeking со стороны наиболее влиятельных экспертов.

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Распечатать страницу