Мировая торговля требует нового подхода к регулированию

19.03.12
Эксклюзив

Мировая торговля требует нового подхода к регулированию

Эксперты МГИМО: Исаченко Татьяна Михайловна, д.экон.н., доцент

Современные международные торговые связи кардинально меняются, отмечает заместитель декана факультета международного бизнеса и делового администрирования, профессор кафедры МЭО и ВЭС Татьяна Исаченко. Это обусловливает необходимость нового подхода к формированию правил их регулирования. В своем экспертном комментарии Татьяна Михайловна выделяет ключевые изменения, которые влияют на характер применения инструментов торговой политики, и объясняет, каким образом они повлияют на работу ВТО.

16 марта Генеральный директор ВТО Паскаль Лами выступил в Японском институте международных отношений. Это выступление можно считать программным, поскольку в нем впервые обозначен новый подход к формированию многосторонней системы регулирования торговли с учетом новых тенденций в международном торговом сотрудничестве. Безусловно, система соглашений и норм ВТО не существует сама по себе; она является логическим следствием развития международной торговли. Однако в последние годы сложилась ситуация, когда необходимо более внимательно отнестись не только к макроэкономическим условиям, но и к тенденциям развития межфирменного сотрудничества.

Из ключевых изменений, происходящих в сфере международной торговли, следует отметить быстрый рост развивающихся стран и так называемых зарождающихся рынков и активизацию их участия в мировой торговле товарами и услугами и в инвестиционных процессах. Именно эти страны обеспечивают существенный прирост стоимостного объема мировой торговли и мирового производства, которые за последние 12 лет выросли практически вдвое. Только за последние 10 лет доля развивающихся экономик в мировой торговле выросла с 37% до 49% по паритету покупательной способности, в частности в мировом экспорте с 33% до 43%. Это беспрецедентный рост. Лидером в мировой торговле и среди развивающихся стран стал Китай, рост экспорта которого в стоимостном объеме составлял примерно 20% в год.

Второй важной тенденцией, определявшей экономическое развитие и мировую торговлю, стала углубляющаяся интернационализация производства, усиление межфирменных связей. Это усилило заинтересованность в разработке унифицированных правил регулирования и эффективном функционировании многосторонней торговой системы. Для инвестиционного сотрудничества также характерно преобладание развивающихся рынков. В то время как общемировой показатель прямых зарубежных инвестиций (ПЗИ) в последнее десятилетие практически стагнировал, доля развивающихся и зарождающихся рынков увеличилась с 19% до 52%.

Помимо изменения структуры мировой торговли важной тенденцией, на которую незамедлительно должна отреагировать ВТО в своей деятельности, стало формирование глобальных цепей создания стоимости и цепей поставок в мировой торговле. Глобальные цепи — это феномен последних двадцати лет, однако только в последнее десятилетие этот процесс приобрел глобальный характер.

В этих условиях анализ международной торговли не может сводиться лишь к оценке стоимостных объемов товарообмена. Общие цифры могут представить картину только частично. Для более глубокого понимания необходимо четко понимать, где и на каких стадиях происходит создание добавленной стоимости.

Эти новые факторы оказывают важное влияние на мировое экономическое развитие, прежде всего по следующим направлениям.

Во-первых, это создание рабочих мест. Показатели импорта и экспорта уже недостаточны для выводов о том, насколько торговля способствует созданию рабочих мест. Самый популярный пример — производство iPhone и iPad компанией Apple: простой анализ позволяет сделать вывод о том, что раз товар производится в Китае, следовательно, рабочие места обеспечены именно в этой стране. Этот вывод, однако, не совсем верен, так как в Китае создается лишь небольшая часть добавленной стоимости, а именно сборка. Таким образом, доля Китая составляет 10%. Другие страны, в том числе Япония, США и Корея также участвуют в создании стоимости и рабочих мест за счет дизайна, производства компонентов, маркетинга и других услуг, составляющих существенную долю стоимости товара. Более того, многие товары, в том числе и продукция компании Apple, не могут существовать без послепродажного обслуживания (приложения для устройств), таким образом, цепь поставок сохраняет свое значение уже после того, как товар поступил к потребителю.

Вторым важным элементом анализа становится оценка состояния торгового баланса. Если оценивать взаимную торговлю с точки зрения добавленной стоимости, мы получим картину, отличную от той, которую дают показатели экспорта и импорта. Так, по оценкам экономистов ВТО, в этом случае положительное сальдо торгового баланса Китая в торговле с США окажется на 40% меньше.

В этой связи необходим новый подход к анализу торговых потоков, которые формируются за счет продукции, произведенной глобальными корпорациями, на основе цепей создания стоимости. В этом случае возникает ряд проблем. Во-первых, в современных условиях достаточно трудно определить, как элементы этой цепи распределены по странам. Особенно это касается сферы услуг. Некоторые услуги уже воплощены в товарах и комплектующих. Другие являются критическими на стадиях, предшествующих производству и на стадиях реализации товара. На них приходится существенная доля издержек. Понимание роли услуг важно с точки зрения принятия решений о создании и регулировании иностранных инвестиций и обеспечения того, чтобы как можно большая доля добавленной стоимости создавалась в принимающей стране.

Важной задачей многосторонней торговой системы эксперты ВТО считают создание такой системы содействия развитию торговли, при которой можно было бы обеспечить более активное участие малых и средних предприятий (МСП) в глобальных цепях создания стоимости. Это необходимо сделать, поскольку именно МСП обеспечивают большую часть рабочих мест. Частично эти вопросы были подняты в ходе переговоров по Соглашению об упрощении торговли, однако требуется проведение детального анализа с целью более глубокого понимания вопроса. В условиях глобального производства регулирование процессов создания добавленной стоимости должно быть также тесно увязано с вопросами социального развития и охраны окружающей среды.

Все это подчеркивает необходимость анализа того, как регулировать деятельность международных производственных систем, тем более, что многие из них активно лоббируют применение тех или иных инструментов торговой политики и развитие регионального сотрудничества.

В последние годы либерализация международной торговли осуществлялась на многостороннем и региональном уровнях, однако это в основном касалось снижения импортных тарифов. В то же время другие меры торгового регулирования приобретали все большее значение. Важную роль стали играть меры технического регулирования и другие административные меры. Не все они используются в качестве барьеров в торговле, многие направлены на достижение эффективности и совершенствование администрирования.

Большая работа по либерализации торговли ведется в рамках преференциальных торговых соглашений (ПТС). Безусловно, эти соглашения создают большие возможности для расширения торговли между участниками: ПТС являются одним из нефинансовых инструментов стимулирования экспорта и важным дополнением к РНБ в тех случаях, которые не нашли отражения в рамках многосторонних соглашений. ПТС имеют и положительный эффект для третьих стран за счет эффекта масштаба.

С другой стороны, расширение сети ПТС ведет к формированию большого числа зачастую противоречащих друг другу правил для защиты участников ПТС, что становится существенным барьером и лишь усложняет развитие международной торговли в целом.

Все эти вопросы еще раз подчеркивают необходимость нового подхода и учета этих тенденций в процессе выработки многосторонних правил. Выступая в Японии, Паскаль Лами обозначил новые задачи для ВТО. По его мнению, необходимо сближение переговоров по торговле товарами и услугами. Следует отметить, что переосмысление подхода в этом отношении может привести к существенной перестройке всей системы работы ВТО, где торговля товарами и торговля услугами регулируются отдельными соглашениями. Помимо этого, он призвал также задуматься о том, что торговля и инвестиции должны рассматриваться как органично взаимосвязанные методы доступа на рынок, а, соответственно, должны быть увязаны и меры регулирования. Инновационный подход требуется и в отношении нетарифных мер регулирования: здесь необходима большая унификация правил. Существование глобальных производственных систем по-новому ставит вопрос о методах и мотивации в использовании защитных мер, таких как антидемпинговые и компенсационные пошлины.

Можно утверждать, что все затронутые вопросы крайне важны для нашей страны и национальных производителей. Присоединяясь к многосторонней торговой системе на переломном этапе и продолжая сложную работу по совершенствованию инвестиционного климата, Россия неизбежно будет вовлечена в их решение и реализацию.

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Распечатать страницу