На выборах в Каталонии победили националисты

26.11.12
Эксклюзив

На выборах в Каталонии победили националисты

Эксперты МГИМО: Хенкин Сергей Маркович, д.ист.н.

На состоявшихся 25 ноября досрочных парламентских выборах в Каталонии большинство мест в парламенте получили партии, выступающие за ее отделение от Испании. Подробнее об этом — в комментарии эксперта МГИМО, профессора кафедры сравнительной политологии Сергея Хенкина.

Многие каталонцы всегда требовали признания своего отличия от остальной Испании. «Мы — другие», «Каталония — не Испания, а Испания — не Каталония» — таково мироощущение части жителей региона. Однако националистическое движение обычно ограничивалось требованиями расширения прав региона в составе Испании. Никогда за последние более чем два с половиной столетия вопрос об отделении Каталонии от Испании не стоял так остро, как сейчас. Каталония — одна из самых развитых и богатых автономных областей Испании, в которой проживают 7,5 млн. человек, оказалась в одном ряду с Квебеком, Шотландией, Фландрией и многими другими регионами на разных континентах, где с разной степенью интенсивности развиваются сходные процессы.

Истоки нынешнего конфликта Каталонии с центральной властью восходят к политико-юридической борьбе вокруг ее нового автономного статута. Он был одобрен в 2008 г. и расширил права автономии. Однако семь правовых субъектов Испании сочли, что целый ряд положений нового статута противоречат конституции, и оспорили их в Конституционном суде. Последний в июне 2010 г. вынес вердикт, относивший 14 статей статута к числу полностью или частично неконституционных. Многие каталонцы расценили такое решение как оскорбительное.

Масла в огонь добавил мировой экономический кризис, больно ударивший по Испании. В условиях политики жесткой экономии, проводимой правительством консервативной Народной партии (НП), автономии, на которые приходится основная тяжесть этой политики, испытывают большой недостаток финансовых средств. Один из самых задолжавших Мадриду регионов — Каталония; ее долг составляет 44 млрд. евро. Среди каталонцев распространено убеждение, что они отдают в казну больше остальных районов Испании, а обратно получают меньше, т. е. содержат другие, менее зажиточные автономии («Мадрид грабит нас»).

В последние годы националистические настроения все чаще перерастали в откровенно сепаратистские. С 2009 г. в десятках маленьких городков и местечек Каталонии проходили референдумы, участвовавшие в которых голосовали за отделение от Испании. Эти референдумы не имели юридической силы, но серьезно влияли на общественные настроения. Невиданным прежде проявлением протестной активности стала барселонская манифестация 11 сентября 2012 г., в Национальный день Каталонии, в которой участвовали примерно полтора миллиона человек, потребовавших независимости от Испании под лозунгом «Каталония — новое государство в Европе».

Безусловно, важную роль в развитии движения за независимость Каталонии играет региональная элита, за многие годы проделавшая большую работу по внедрению в общественное сознание представлений об «особости» и «неповторимости» этой автономии. Пропаганда властей в сочетании с перестройкой ценностных установок в условиях быстро меняющегося мира привели к тому, что немалая часть населения региона воспринимает разрыв с Испанией совершенно спокойно, как дело вполне естественное. «Если Испания нас не любит, то почему бы не уйти?».

На состоявшейся в сентябре встрече председателя правительства Испании Мариано Рахоя и председателя автономного правительства Каталонии Артура Маса, лидера правящей партийной федерации «Конвергенция и Союз» (КиС), последний озвучил идею создания в автономии независимого министерства финансов и полного контроля Каталонии над собираемыми налогами.

Для правительства Народной партии идея Маса неприемлема. Предоставление налоговой самостоятельности Каталонии, вносящей большой вклад в экономику Испании, чревато подрывом последней. Не менее существенно, что консерваторы непреклонно отстаивают нынешнюю модель Государства автономий, считая конституцию Испании неприкосновенной.

В ответ на отказ Мадрида удовлетворить предложение автономии ее власти заявили о намерении отделиться от Испании и вступить в ЕС и зону евро. Почти одновременно Мас объявил о проведении 25 ноября досрочных парламентских выборов, рассчитывая получить абсолютное большинство голосов, чтобы иметь свободу рук.

Поворот в политике руководства автономии был не случаен. КиС в унисон с НП проводит политику жесткой экономии государственных средств, сопровождающуюся резким ограничением социальных выплат. Столкнувшись с массовыми протестами разных слоев населения, «команда Маса» решила выпустить пар, обвинив в бедах Каталонии центральную власть и связав решение проблем автономии с ее отделением от Испании.

Требуя независимости, ее сторонники принимают во внимание экономический потенциал своего региона. На его долю приходится 19% ВВП Испании, 24% ее промышленной продукции, 28% экспорта. Поборники независимости видят в сецессии путь к решению многочисленных проблем автономии, в частности, вызванных к жизни экономическим кризисом. По данным опроса, проведенного в октябре, 45% респондентов были убеждены в том, что в независимой Каталонии условия их жизни улучшатся.

Возражая им, противники сецессии подчеркивают, что цена «освобождения от Испании» и создания собственного государства может быть значительно большая, чем выгоды, причем во всех отношениях — экономическом, социальном, политическом, психологическом. Советуют они не забывать и о правовых нормах ЕC, не предусматривающих вступления в него отдельных регионов, которые захотят отделиться от стран-членов. Трудно представить себе, что если дело дойдет до рассмотрения просьбы Каталонии о приеме в ЕС, его члены проявят требуемое для принятия единодушие. Испания и другие страны ЕС, в которых существует проблема регионального сепаратизма, вряд ли поддержат эту просьбу.

Жители Каталонии рассматривали досрочные выборы в парламент автономии как своего рода репетицию референдума по вопросу о самоопределении. В тоже время для многих голосование носило протестный характер из-за последствий экономического кризиса. В выборах приняли участие 69,6% избирателей, почти на 11% больше, чем в 2010 г.

По результатам выборов КиС сильно обогнала своих соперников, однако оказалась далека и от обретения желанного абсолютного большинства (50 из 135 депутатских мандатов, 30,5% голосов). Партия потеряла 12 мест по сравнению с предыдущими выборами 2010 г. Результаты голосования могут обострить противоречия в КиС: не все здесь согласны с радикальным курсом лидера. Для Артура Маса итоги выборов стали личным поражением. Безусловно, на результаты КиС повлияла ее непопулярная социально-экономическая политика, а также обвинения Маса и других деятелей партии в коррупции (эта кампании началась за неделю до выборов). «Наш результат далек от того, к которому мы стремились… Но хотя ситуация нелегкая, мы пойдем вперед» — заявил после выборов Мас.

Несмотря на относительную неудачу КиС, партии, выступающие за отсоединение Каталонии, одержали победу, завоевав абсолютное большинство мест в парламенте. Многие голоса КиС отошли к партии «Левые республиканцы Каталонии», последовательно выступающую за независимость региона. Эта партия передвинулась с пятой позиции на вторую, вдвое увеличив свое представительство в парламенте (с 10 до 21 депутата, 13,7% голосов). Теперь «Конвергенция и Союз» не сможет обойтись без поддержки «Левых республиканцев», тогда как прежде отношения между ними складывались весьма непросто. В совокупности парламентские партии, выступающие за суверенитет Каталонии, имеют 74 мандата.

Главный антагонист КиС — Народная партия, требующая сохранения территориального статус-кво и даже укрепления централизации, завоевала 19 мест (13% голосов) — на одно больше, чем в 2010 г. — и заняла четвертое место.

Социалистическая партия Каталонии (региональное отделение Испанской социалистической рабочей партии, переживающей тяжелый кризис) откатилась со второго места на третье, потеряв 8 мандатов (20 против 28, 14,4% голосов). Противоположным альтернативам — независимости Каталонии, с одной стороны, и укреплению централизации, с другой, социалисты противопоставляют третью — федерализацию Государства автономий путем реформирования конституции и изменения финансовых отношений между центром и регионами. По совокупному потенциалу представленные в парламенте партии — противники сепаратизма, остро соперничающие между собой, заметно отстают от победителей. У них 48 мест.

Результаты выборов показали, что в Каталонии существуют поляризованный парламент и расколотое в идейно-политическом отношении общество.

Мас неоднократно заявлял о намерении после выборов провести референдум о самоопределении Каталонии. Между тем, согласно конституции Испании, автономии не могут проводить референдум без разрешения центра. Каталонии в таком разрешении отказано: в октябре парламент Испании проголосовал против проведения здесь референдума о самоопределении. К тому же, конституция не предусматривает выхода из состава Испании отдельных автономий. Ситуация в Каталонии принципиально отличается от положения в Шотландии, руководство которой подписало соглашение с правительством Великобритании о проведении референдума по вопросу об отделении.

Дальнейшее развитие событий сложно прогнозировать: действующие в Испании конституционно-правовые нормы превращают конфликт между Барселоной и Мадридом в неразрешимый. Преодоление тупиковой ситуации во многом зависит от здравого смысла и чувства ответственности политиков и рядовых граждан, вовлеченных в напряженную борьбу вокруг «каталонской проблемы».

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Распечатать страницу