Вторая вакансия года: пост главы ВТО

25.03.13
Эксклюзив

Вторая вакансия года: пост главы ВТО

Эксперты МГИМО: Исаченко Татьяна Михайловна, д.экон.н., доцент

Заместитель декана Факультета международного бизнеса и делового администрирования, профессор кафедры международных экономических отношений и внешнеэкономических связей Татьяна Исаченко — о выборах нового генерального директора ВТО и проблемах, которые ему придётся решать.

— На пост следующего главы Всемирной торговой организации претендуют девять человек. У кого из них, на Ваш взгляд, больше шансов на победу?

— Сложный и многоступенчатый процесс избрания нового главы ВТО идёт с начала 2013 года. Символично, что со времени создания ГАТТ выборы главы международного торгового форума проходят уже в 9-ый раз и именно девять кандидатов претендуют сейчас на этот пост. Кстати, в этом году в выборах участвует наибольшее число кандидатов за всю историю ГАТТ/ВТО. Это можно считать аргументом в пользу существования, эволюции и веры в будущее многосторонней торговой системы, об устойчивости и перспективах которой сейчас идет много споров. Выборы интересны и с гендерной точки зрения, поскольку среди кандидатов есть три женщины, имеющие большой опыт работы в правительственных органах.

Процесс избрания главы ВТО, а точнее генерального директора Всемирной торговой организации, прописан в специальном документе, утвержденном в 2002 году (WT/L/509). Согласно статьям IV.2, VI.2 и IX.1 Соглашения об учреждении ВТО установлена процедура выборов. В документе отмечается, что в процессе выборов и назначения необходимо руководствоваться интересами ВТО, на это должны быть направлены все устремления кандидатов и членов организации, голосующих за них. Процесс выборов должен сопровождаться максимальной прозрачностью и основываться на лучших практиках и опыте, накопленном за предшествующие годы функционирования как ГАТТ, так и ВТО.

Именно поэтому решение по кандидатуре генерального директора принимается на основе консенсуса. Процедурой выборов руководит Генеральный совет, содействие ему оказывают Орган по разрешению споров и Орган по проведению обзора торговой политики. Процесс отбора и рассмотрения кандидатур начинается за девять месяцев до истечения срока полномочий действующего кандидата; у стран-членов ВТО есть только месяц на то, чтобы выдвинуть свои кандидатуры. Затем в течении трёх месяцев кандидаты должны ознакомить членов ВТО со своими позициями и принять активное участие в обсуждении наиболее актуальных вопросов.

Квалификационные требования к кандидатам на пост генерального директора ВТО достаточно высоки. Претенденты должны иметь значительный опыт работы в сфере международного сотрудничества с особым упором на экономическое, торговое и/или политическое взаимодействие между странами, разделять ценности и задачи ВТО и, безусловно, иметь яркие личностные характеристики и лидерские качества. Генеральный директор избирается на четыре года и может оставаться на посту в течение двух сроков, при этом переизбрание не является автоматическим.

Важным принципом при отборе кандидатов является представление всех регионов и самых разных членов ВТО. Именно этот принцип обуславливает тот факт, что среди девяти нынешних кандидатов восемь представляют развивающиеся страны. На этот раз решающую роль в определении нового главы ВТО сыграет, скорее всего, именно географический фактор. Бразилия, Гана, Индонезия, Иордания, Кения, Коста-Рика, Мексика, Новая Зеландия и Республика Корея — такая «география выборов» свидетельствует о том, что развивающиеся страны крайне заинтересованы в продолжении переговоров на многосторонней основе, сформировали свою позицию и, самое главное, в ближайшей перспективе будут все активнее заявлять о себе как «драйверах» международной торговли и инвестиций.

Безусловно, в правилах ВТО не сказано, что следующий кандидат должен быть из развивающейся страны. Кандидатуры выдвигаются отдельными странами и не обсуждаются в рамках отдельных региональных групп. Однако идея о том, что новый глава офиса должен быть из развивающейся страны, получает все более широкую поддержку. Таким образом, более или менее очевидным становится ответ на вопрос про шансы на победу.

— Интересно, что — как и в случае с избранием нового главы Римско-католической церкви — аналитики пророчат победу выходцу из Латинской Америки или Африки. Почему?

— Как видите, процедура выборов главы Всемирной торговой организации является не менее сложной, чем процедура избрания Папы Римского. Я бы провела параллель еще и в том плане, что соглашения ВТО часто называют Библией международной торговли.

Выборы главы ВТО почти совпадают с назначением на еще одну вакансию года, а именно на пост главы Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), организации, которая традиционно представляет интересы развивающихся стран. Таким образом, необходимо будет еще и соблюсти баланс интересов в международных организациях. Нынешний глава ЮНКТАД Супачай Паничпакди был, кстати, предшественником Паскаля Лами. На основании этого можно также предположить, что представитель азиатского региона имеет меньше шансов на победу на этот раз.

Кандидатура министра внешней торговли Коста-Рики Анабель Гонсалес рассматривается как одна из наиболее перспективных. Почему? Именно на основании того, что Гонсалес представляет динамично развивающийся в последние годы регион. Она разделяет ценности ВТО и утверждает, что ее уверенность в необходимости многостороннего форума укрепилась в 1997 году, когда Коста-Рика выиграла торговый спор с США. Кстати, у Гонсалес уже есть опыт работы в ВТО: в 2006–2009 годах она возглавляла крайне сложное направление работы Организации — регулирование торговли сельскохозяйственными товарами. Это является ее важным преимуществом перед другими кандидатами.

Важно учитывать и то, что финальное решение может быть заблокировано тремя крупнейшими членами ВТО — США, ЕС и Китаем. Поэтому исход выборов в значительной степени зависит от того, насколько кандидатура соответствует их географическим и торгово-политическим интересам. Кроме того, маленькая страна, очевидно, имеет меньшую по масштабам национальную программу и будет больше вовлечена в решение общих проблем. В этом плане Гонсалес выгодно отличается от кандидата Мексики и Бразилии, крупных торговых держав, имеющих масштабные интересы.

В качестве сильных конкурентов Гонсалес называют министра торговли Новой Зеландии Тима Гроссера и экс-министра торговли и промышленности Ганы, бывшего посла в США и координатора центра торговой политики африканских стран в Экономической комиссии ООН для Африки Алана Киерматена. Назначение последнего может, однако, вызвать некоторые противоречия с Кенией, которая также выдвинула своего кандидата. В соревновании с представителем Новой Зеландии Гонсалес может выиграть по гендерному признаку, став первой женщиной — генеральным директором ВТО.

— В каком состоянии оставляет ВТО Паскаль Лами? Какие основные проблемы стоят перед Всемирной торговой организацией сегодня?

— Паскаль Лами возглавил ВТО и руководил организацией в достаточно трудные для нее и для всей мировой торговли времена. Начавшиеся незадолго до его назначения переговоры Доха-раунда постепенно терпели фиаско, в условиях глобального экономического кризиса усилился протекционизм. Как опытный дипломат и политик, Лами сделал все возможное, чтобы переговоры «раунда тысячелетия» не прекратились вообще. Однако в период его руководства так и не был найден новый толчок, который позволил бы активизировать деятельность в рамках ВТО. Более того, рост числа региональных и преференциальных торговых соглашений создал угрозу сепаратизма и зародил скептицизм в отношении необходимости ВТО в целом.

Поэтому естественно, что с первого дня своего назначения новый глава ВТО будет стремиться активизировать переговоры Доха-раунда и бороться с усилением протекционизма. В этом отношении возможна некоторая «реструктуризация» и пересмотр отдельных принципов деятельности ВТО, но не принципов либерализации международной торговли.

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Распечатать страницу