Действующий в Италии избирательный закон признан неконституционным

09.12.13
Эксклюзив

Действующий в Италии избирательный закон признан неконституционным

Эксперты МГИМО: Маслова Елена Александровна, к.полит.н.

Преподаватель кафедры европейской интеграции Елена Маслова — о том, почему закон №270 от 21 декабря 2005 года признан несоответствующим Конституции Италии.

4 декабря 2013 года состоялось заседание Конституционного суда Италии, на котором было вынесено решение о несоответствии Основному закону страны действующего избирательного законодательства. Речь идет о законе №270 2005 года, на основании которого было сформировано не одно правительство, в том числе нынешнее во главе с Энрико Летта.

Избирательная система послевоенной Италии задумывалась как противовес той, что позволила Бенито Муссолини прийти к власти и создать в стране тоталитарный режим: согласно закону Ачербо 1923 года, партии, получившей наибольшее число голосов, но не менее 25%, передавались 2/3 общего числа мест в Палате депутатов. Поэтому первоначально в основу итальянской избирательной системы был положен принцип максимальной пропорциональности — как наиболее отвечающий принципу многопартийности и задаче обеспечения плюрализма.

Однако пропорциональная система при выборах обеих палат приводила к чрезмерному количеству партий, представленных в парламенте. Такая многопартийность не способствовала стабильности правительства и приводила к частым кризисам: за послевоенные годы в Италии сменилось более полусотни правительств. Нередко судьба правительства зависела от «коалиционной сделки» с мелкими партиями.

Дебаты о реформировании электорального закона велись в Италии около десяти лет. В результате референдумов 1991 и 1993 годов избирательная система страны была серьезно переработана, был осуществлен переход от «чистой» пропорциональной системы к смешанной. Избирательный закон 1993 года, действовавший до конца 2005 года, получил название «Mattarellum» — по имени автора законопроектов о выборах Палаты депутатов и Сената Серджо Маттарелла. Согласно новым правилам, 75% состава каждой из палат стали избираться по одномандатным малым избирательным округам в один тур, а остальные 25% стали распределяться по пропорциональной системе по партийным спискам с барьером в 4%. Данная избирательная система была впервые апробирована на парламентских выборах 1994 года, после проведения которых состав Палаты депутатов обновился на 70% — и к власти пришла коалиция Сильвио Берлускони.

В 2005 году, накануне очередных парламентских выборов, по инициативе правоцентристской коалиции Сильвио Берлускони был разработан и принят новый избирательный закон. Закон № 270 от 21 декабря 2005 года был выдержан в мажоритарном духе, поскольку предусматривал «избирательную премию» для большинства.

Закон отменял выборы в мажоритарных округах, по которым ранее избирались 75% парламентского состава. Вместо этого партии или коалиции, набравшей относительное большинство голосов в Палате депутатов, автоматически предоставлялось не менее 55% мандатов, которые распределялись согласно квоте Хэра. При этом учитывались только голоса в поддержку политических объединений, преодолевших установленный барьер: 10% для коалиций, 2% для партий в составе коалиций, 4% для независимых партий.

В Сенате «премия большинства» определялась на основе результатов региональных выборов. За каждой областью закреплено фиксированное количество сенаторских кресел, в зависимости от численности проживающего на ее территории населения. Коалиция, набравшая относительное большинство голосов, получала не менее 55% мест в данной области («избирательная премия» распространяется на все области, кроме Молизе, которую и так представляют два сенатора). Процентный барьер в Сенате в два раза больше, чем в Палате депутатов — 20% для коалиций, 8% для партий.

Кроме этого, в состав Сената входят бывшие президенты Италии, а также пять пожизненных сенаторов, которые назначаются лично главой государства за выдающиеся достижения в научной, художественной, литературной и социальной областях.

Другим новшеством закона № 270 явилась система «блокированных списков», при которой избиратель не имеет возможности отдать свой голос определенному кандидату, а должен голосовать за партию.

Изначально избирательный закон 2005 года вызвал много критики. Разработчик законопроекта — представитель партии «Лига Севера» Роберто Кальдероли — в одном из телешоу определил свой закон как «свинство» («porcata»), что дало основание политологу Джованни Сартори назвать закон «Porcellum». Некоторые критики сравнивали «Порчеллум» с законом Ачербо.

Спустя восемь лет Конституционный суд Италии поставил под сомнение легитимность закона и признал его положения (в частности, об «избирательной премии» и «блокированных списках») не соответствующими Конституции.

В ответ на решение Конституционного суда Беппе Грилло — лидер скандального протестного движения «Пять звезд» — заявил о том, что депутаты, занявшие свои кресла благодаря «избирательной премии» (а таких оказалось 148), должны покинуть Палату депутатов, а парламент, принятые им законы, а также избранный президент — нелегитимны. В своем блоге он напомнил о том, что давно заявлял о незаконности действующего избирательного закона, а представители его движения были единственными, кто проголосовал в парламенте за его отмену и возврат к предыдущему избирательному закону (такое предложение внес депутат от Демократической партии Джакетти, однако сама партия не поддержала его предложение).

Президент Италии Джорджо Наполитано заявил о том, что о нелегитимности парламента речи идти не может. По выражению Наполитано, перед парламентом сейчас стоит вопрос политической воли — принять новый закон о выборах. Теоретически действующие палаты парламента могут функционировать до следующих очередных выборов (к которым необходимо принять новый закон), если конечно, правительству Э. Летта не будет выдвинут вотум недоверия.

В любом случае, в Италии снова остро стоит вопрос о реформе избирательного законодательства. Решение Конституционного суда должно войти в силу в начале 2014 года.

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Распечатать страницу