Какой «климат» нам принес год 2013?

24.12.13
Итоги года

Какой «климат» нам принес год 2013?

Эксперты МГИМО: Горбанёв Владимир Афанасьевич, д.геогр.н., к.ист.н.

Профессор кафедры мировой экономики Владимир Горбанев — о результатах прошедшей в Варшаве Конференции ООН по изменению климата.

В декабре 2012 года в Дохе (Катар) прошла очередная Конференция ООН по изменению климата, где был принят единый пакет решений — «Дохийский климатический портал». В целом можно сказать, что документ получился слабым и не оправдал ожидания многих участников, а российская делегация даже официально заявила протест по поводу того, что были нарушены процедуры конференции и не были учтены российские поправки.

Каков же все-таки «сухой остаток» этой конференции? Была достигнута договоренность о том, что развитые страны в 2013–2015 годах обеспечат объемы климатического финансирования — средств (около 10 млрд долларов в год), выделяемых развитыми странами развивающимся для борьбы с изменениями климата и адаптации к их последствиям. Кроме того, участники договорились на следующей сессии, в Варшаве, создать международный орган компенсации потерь и ущерба, вызванного последствиями изменения климата в развивающихся странах. И наконец, наиболее важное решение — вновь созданная год назад группа к 2015 году должна подготовить новое глобальное соглашение, которое после 2020 года должно придти на смену Киотскому протоколу.

Любопытно отметить, что американская делегация активно выступала против решения о создании органа по компенсации потерь и ущерба. Особенно их раздражало слово «компенсация», предполагающее юридическую ответственность за предоставление помощи. Поэтому было решено специально отметить, что деньги будут направляться в качестве безвозмездной помощи. Однако многие вопросы остались нерешенными. Например, непонятно, как отделить предполагаемый «климатический» ущерб от ущерба, нанесенного обычными стихийными бедствиями. Осталось также непонятным, каким образом эти средства должны быть освоены.

Надо также отметить и активную позицию Китая, который сам, будучи крупнейшим в мире источником парниковых газов, явно старался стать лидером развивающегося мира в его борьбе с развитыми странами — главными, по их мнению, виновниками изменения климата.

Страны-участницы Киотского протокола приняли поправку к соглашению по второму периоду его работы, который начался 1 января 2013 года и завершится в 2020 году. О своем отказе участвовать в нем заявили Россия, Япония, Новая Зеландия и Канада (которая позже вообще вышла из соглашения). Таким образом, обязательства по Киото-2 взяли на себя члены ЕС, Австралия, Казахстан, Украина, Беларусь, Норвегия, Швейцария, Исландия, Лихтенштейн и Монако.

Резко негативное отношение развивающихся стран и экологических организаций вызвала принятая поправка, предполагающая полный перенос во второй период Киотского соглашения обязательств по «горячему воздуху» — по квотам на выбросы углекислого газа, накопленным в 2008–2012 годах за счет резкого снижения выбросов в 1990-х годах. На этом настаивали многие развитые страны, в том числе и Россия. Хотя мнение России носит «консультативный» характер, поскольку она в Киото-2 участвовать отказалась.

Вот с такими итогами мы вошли в 2013 год.

Совсем недавно, 23 ноября 2013 года в Варшаве завершила работу следующая Конференция ООН по изменению климата. Оценивая работу этой конференции, можно заключить, что она была еще более провальной, чем конференция в Дохе. Предполагалось, что участники по крайней мере подготовят в черновом варианте новое соглашение по изменению климата, которое можно будет окончательно рассмотреть и подписать в 2015 году в Париже. Однако делегаты ничего нового с собой не привезли. Нет четкого представления ни о финансовых механизмах, ни о сроках действия соглашения. Поэтому участники Варшавской конференции поставили перед правительствами задачу в виде «домашнего задания» (прямо как профессор перед нерадивыми студентами) усердно работать над текстом нового климатического соглашения, чтобы он появился на столе переговоров на следующей конференции в Лиме.

Удалось решить только один серьезный вопрос, оставленный в наследство после Дохи. Был создан механизм компенсации ущерба и потерь, связанных с изменением климата для развивающихся стран. Кроме того, конференция в Варшаве решила создать международный механизм, чтобы обеспечить наиболее уязвимым группам населения лучшую защиту от ущерба в результате экстремальных погодных явлений.

Соглашение содержит важные решения о путях помощи развивающимся странам в сокращении выбросов парниковых газов в результате обезлесения, на которое приходится около 20% всех производимых человеком выбросов. Варшавское Рамочное соглашение предусматривает выделение 280 млн. долларов со стороны США, Норвегии и Великобритании.

Другой важный момент — принятие набора всеобъемлющих планов действий для 48 беднейших стран мира по неизбежным последствиям изменения климата. С помощью этих планов страны смогут оценивать, какая им нужна поддержка, чтобы увеличивать сопротивляемость стихийным бедствиям из-за климатических изменений. Развитые страны (Россия среди них не числится) уже выделили или заявили о выделении более 100 млн долларов для пополнения Адаптационного фонда, который уже начал финансировать национальные проекты.

В Варшаве выступил Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун и пригласил все страны принять участие в климатическом саммите в Нью-Йорке 23 сентября 2014 года. Как подчеркнул Пан Ги Мун, это будет саммит принятия решений, дополняющих переговоры по Рамочной конвенции по изменению климата.

Таковы итоги 2013 года по борьбе с изменением климата. На их основе можно сделать вывод, что пока рано говорить о консенсусе в этом вопросе. Слишком различны точки зрения развитых и развивающихся стран. Если первые не спешат брать на себя серьезные конкретные обязательства, то вторые «во всех грехах» обвиняют именно развитые страны и требуют от них соответствующего финансирования. В то же время, как уже отмечалось выше, многие развивающиеся страны, идущие путем догоняющего развития, выбрасывают парниковые газы в объеме, сопоставимом с развитыми странами. Россия, как известно, вышла из второй фазы Киотского протокола, что вызывает серьезные и достаточно справедливые нарекания со стороны российских экологических организаций.

И еще хотелось бы подчеркнуть, что далеко не однозначно, что идет процесс глобального потепления: именно поэтому сейчас говорят не столько о потеплении, сколько об изменении климата. Неоднозначно также и то, по чьей «вине» происходит изменение климата: виноват ли в этом человек, или это результат долговременных природных колебаний климата. Но не так важно, кто «виноват» в изменении климата. Важно, что климат меняется — и к этим изменениям человечество должно быть готово.

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Распечатать страницу