19–20 мая в ЮНКТАД состоялась вторая сессия Совещания экспертов по вопросам экономической интеграции и сотрудничества в области достижения Целей развития тысячелетия. В этом году председателем Совещания была заместитель декана Факультета международного бизнеса и делового администрирования, профессор кафедры МЭО и ВЭС Татьяна Исаченко. Подробнее о том, чему была посвящена встреча экспертов, — в ее экспертном комментарии.

В работе Совещания приняли участие эксперты всех стран-членов ЮНКТАД, а также представители ВТО и «дочерней» структуры ВТО и ЮНКТАД — Международного торгового центра (МТЦ). С докладами выступили сотрудники подразделений ЮНКТАД, занимающихся вопросами экономической интеграции и развитием эффективного партнерства стран в обеспечении устойчивого развития, а также представители Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Международной организации труда (МОТ).

Основной темой Совещания экспертов в 2014 году уже во второй раз стали вопросы поиска эффективных форм сотрудничества для достижения Целей развития тысячелетия (ЦРТ) к 2015 году и формирования повестки дня на последующий период.

Как известно, ЦРТ, сформулированные в 2000 году в формате восьми ключевых пунктов, отражают огромный объем работы. Безусловно, сотрудничество не стоит на месте: программа мер по достижению установленных целей к 2015 году стала важным стимулом для мобилизации всех доступных ресурсов на национальном, региональном и многостороннем уровнях. Большие усилия были предприняты ООН, прежде всего ЮНКТАД, в тесном сотрудничестве с правительствами, гражданским обществом и другими партнерами, что позволило достичь существенного прогресса. Как отметил Генеральный Секретарь ООН Пан Ги Мун во вступительном слове к Докладу о ЦРТ за 2013 год, «…достигнут важный и существенный прогресс в выполнении многих задач, в том числе в сокращении вдвое числа людей, живущих в крайней нищете, и доли людей, не имеющих стабильного доступа к улучшенным источникам питьевой воды. Значительно уменьшилась доля городских жителей, обитающих в трущобах. Замечательные успехи достигнуты в борьбе с малярией и туберкулезом. Заметно улучшилось положение во всех областях, связанных с охраной здоровья, а также в сфере начального образования».

Особенно заметны эти достижения были в предкризисный период. Глобальный кризис, а также усиление политической напряженности в отдельных регионах мира существенно скорректировали планы и их осуществление, даже несмотря на то, что еще в предкризисный период развивающиеся страны смогли сформировать достаточно устойчивую налогово-бюджетную политику таким образом, что ущерб от кризиса был гораздо меньшим, чем это могло бы быть.

В то же время многое еще предстоит сделать для того, чтобы добиться устойчивого развития в мире и повышения благосостояния и уровня жизни в развивающихся, прежде всего беднейших странах. Причем достижение результатов возможно только за счет объединения усилий всего мирового сообщества путем использования наиболее эффективных форм сотрудничества и партнерства. Более чем десятилетний опыт работы по достижению ЦРТ показал, что объединенные и целенаправленные усилия в области развития могут изменить ситуацию и придать импульс реализации масштабной рамочной программы развития и на период после 2015 года.

Особое значение для достижения устойчивого развития имеет реализация Цели 8, которая напрямую касается вопросов развития мировой торговли и взаимосвязи торговли и развития. Глобальный экономический и финансовый кризис, последствия которого еще окончательно не преодолены в развитых странах, еще больше обострил многие насущные проблемы беднейших развивающихся государств. Для них особое значение имеет участие в многосторонней торговой системе, в частности, в процессе выработки правил регулирования международной торговли с учетом своих интересов и с целью дальнейшей либерализации доступа на крупнейшие мировые рынки товаров и услуг. Улучшение условий торговли и расширение торговых операций способствует снижению долгового бремени и выравниванию положения развивающихся стран.

Как отмечалось в документах, подготовленных к Совещанию экспертов, доля поступлений от экспорта всех развивающихся стран, расходуемая на обслуживание долга, снизилась с почти 12% в 2000 году до 3,1% процента в 2011 году. При этом беспошлинный доступ таких стран на рынки в 2011 году улучшился и достиг 80%. Наибольший выигрыш в сфере экспорта получили наименее развитые страны. В то же время активному и эффективному участию развивающихся государств в мировом торговом сотрудничестве по-прежнему препятствуют ряд сохраняющихся проблем, в частности, волатильность цен на основных, преимущественно сырьевых, товарных рынках. Это имеет множественный негативный эффект для торговли и развития.

Значительная часть решения задач по достижению ЦРТ неразрывно связана с совершенствованием механизмов финансового взаимодействия и международной финансовой помощи, а также с решением проблемы задолженности. Новые задачи обуславливают потребность развития новых форм сотрудничества на двустороннем, региональном и многостороннем уровнях с вовлечением всех международных институтов в решение общих задач развития.

По-прежнему важной проблемой финансового содействия развивающимся странам в решении макроэкономических проблем остается использование официальной помощи в целях развития (ОПР). Для некоторых стран ОПР составляет значительную долю поступлений в государственный бюджет. Для многих беднейших стран сокращение ОПР может стать важным препятствием на пути к достижению целей в области развития образования, сокращения смертности, улучшения санитарных условий и системы здравоохранения. Учитывая недостаток ОПР и собственных средств для финансирования этих задач, а также ограничение возможностей привлечения заимствованных средств, можно утверждать, что реализация повестки дня к 2015 году может оказаться на грани срыва и не позволит обеспечить основу для более динамичного роста в будущем. В условиях ограниченности ресурсов ОПР должна иметь четко целевой характер, увязку с решением наиболее остро стоящих задач.

Новые задачи стоят и перед международными финансовыми организациями — как глобальными (МВФ и Всемирный банк), так и региональными банками развития. С начала глобального экономического кризиса МВФ предоставил государствам-членам, прежде всего развивающимся странам, кредитов на сумму, значительно превышающую 300 млрд долларов США, а также пересмотрел свою основу кредитования с тем, чтобы она лучше соответствовала различным потребностям государств-членов. Более гибкий подход был разработан и в отношении стран, имеющих разный уровень задолженности.

Однако и в этой сфере еще многое предстоит сделать. В частности, при сотрудничестве всех международных финансовых институтов было бы целесообразно разработать систему превентивной защиты от кризисов. Большой интерес у экспертов, принимавших участие в Совещании, вызвал вопрос о создании Банка развития БРИКС. Пока еще нет конкретной информации о структуре и направлениях деятельности Банка, однако для многих развивающихся стран интерес представляет возможность заимствования средств странами, не входящими в группировку БРИКС.

Улучшение качества жизни и решение сложных задач развития теснейшим образом связано с повышением образовательного уровня и профессиональной квалификации населения в развивающихся странах, что является важным стимулом для привлечения инвестиций и стимулирования занятости. В этой области также проделана большая работа, однако дальнейшее развитие и повышение образовательного уровня с целью обеспечения динамики и инновационного характера развития связана с решением множества глобальных проблем, таких как передача технологий и защита прав интеллектуальной собственности в развивающихся странах, либерализация доступа на ведущие мировые рынки производителей услуг из развивающихся стран. В свою очередь, в решении этих задач также немалую роль играет вопрос о финансировании образовательных программ за счет средств, привлекаемых от международных финансовых структур и крупнейших мировых доноров.

Таким образом, мы можем утверждать, что глобальная экономика характеризуется углубляющейся взаимосвязью между всеми сферами экономического и социального развития, а следовательно, сотрудничества во всех этих областях. Не случайно Цели развития тысячелетия включают в себя все аспекты развития и требуют детального изучения во взаимосвязи. Очевидно, что абсолютное достижение всех ЦРТ к 2015 году невозможно, однако работа по отмеченным направлениям развития должна оставаться глобальным приоритетом и создавать прочную основу для будущих действий в области развития, в том числе и с целью поддержания уже полученных результатов. Именно устойчивое и эффективное экономическое развитие способствует сокращению напряженности в мире в целом и позволяет предотвращать политические и военные конфликты, высвобождая огромные силы и средства для экономического сотрудничества.