Референдум в Каталонии отменен. Что дальше?

16.10.14
Эксклюзив

Референдум в Каталонии отменен. Что дальше?

Эксперты МГИМО: Топорнин Николай Борисович, к.юрид.н., доцент

Власти Каталонии отменили референдум о независимости, запланированный на 9 ноября этого года, и вместо этого проведут неофициальный «консультативный опрос» населения автономии. О практическом измерении этого решения — в комментарии доцента кафедры европейского права Николая Топорнина.

На этой неделе власти Каталонии приняли довольно неожиданное решение отменить проведение референдума о независимости, который должен был состояться 9 ноября. Такая договоренность была достигнута в ходе консультаций между руководством трех ведущих политических партий автономии, выступающих за независимость Каталонии. По словам главы каталонского правительства Артура Маса, референдум не состоится по нескольким причинам, среди которых на первом месте — решение Конституционного суда о приостановлении проведения плебисцита и жесткая риторика Мадрида о неконституционности голосования и неприятии любого его исхода.

При этом руководство Каталонии предложило гражданам альтернативную возможность проголосовать о судьбе автономного региона и проведет 9 ноября «неофициальный консультативный опрос». В этот день по всей Каталонии откроются места для голосования, на которых будут работать не официальные избирательные комиссии, а около 20 тысяч волонтеров и общественных активистов на бесплатной основе. Согласно решению каталонского парламента в опросе смогут участвовать все жители Каталонии в возрасте старше 16 лет, включая приезжих, постоянно проживающих на территории автономии более года. Итоги опроса станут известны уже 10 ноября, однако его прямые политико-правовые последствия остаются пока неясными.

На голосование планируется вынести два вопроса: «Хотите ли вы, чтобы Каталония стала государством?» и, в случае положительного ответа, «Хотите ли вы, чтобы Каталония была независимым государством?». При всей длительной борьбе каталонцев за самоопределение нельзя сказать, что сторонников независимости всегда было подавляющее большинство. Напротив, согласно последним опросам, лишь 23% безоговорочно поддерживают отделение Каталонии от Испании, а 45% сомневаются, стоит ли вообще проводить какое-либо голосование вопреки решению Конституционного суда Испании. Эксперты отмечают, что если проводить настоящий законный референдум, то его итоги могут оказаться такими же, как на недавно проведенном аналогичном референдуме в Шотландии, где большинство жителей (55%) отказались обособляться от Великобритании.

В Каталонии, считающейся богатейшим регионом Испании, с собственным языком и культурой, уже много лет ведутся разговоры и общественно-политические кампании на тему независимости, однако до последнего времени сторонники отделения от Испании не имели достаточного большинства в региональном парламенте, и лишь в 2012 году там была сформирована левоцентристская коалиция, которая своей главной целью провозгласила независимость Каталонии от Испании.

По мнению ряда испанских экспертов, готовящийся консультативный опрос не будет иметь никаких прямых правовых последствий. Однако, по словам А.Маса, голосование и его итоги станут важным этапом на пути к возможному проведению решающего референдума о судьбе Каталонии. Вместе с этим А.Мас считает, что главным соперником в ходе подготовки и проведения консультативного опроса будут не местные оппозиционные партии, а правительство Испании, которое противится самой идее отделения Каталонии.

«Тот факт, что референдум не состоится, — прекрасная новость», — заявил премьер-министр Испании М.Рахой. По его мнению, только народ Испании — на общенародном государственном референдуме — полномочен в соответствии с испанской конституцией решать вопросы суверенитета и границ как страны в целом, так и отдельных ее регионов. При этом М.Рахой уверен, что большинство испанцев и каталонцев хотят жить в единой стране, а все возникающие спорные вопросы правительство страны может урегулировать с учетом специфических интересов регионов. В отношении готовящегося опроса правительство Испании еще пока не выработало единой позиции, ограничившись заявлениями о том, что оно внимательно изучит новую инициативу каталонских властей и если найдет какие-либо признаки нарушения законности, то снова обратится в Конституционный суд Испании. Однако, как считают испанские эксперты, здесь позиция правительства не так юридически сильна, как в случае с намечавшимся референдумом.

Хотя назначенное на 9 ноября голосование будет носить консультативный статус, его итоги очень важны для дальнейшей политической судьбы Каталонии. Во-первых, всех интересует вопрос, сколько жителей придет на участки для голосования. В недалеком прошлом в отдельных муниципалитетах Каталонии проводились подобные опросы — и в среднем явка на них составляла около 30% от общего числа жителей, что не позволяло считать их результаты полновесными. Во-вторых, будет выражено ясное отношение каталонцев к вопросу о независимости. И в случае, если абсолютное большинство выскажется за отделение Каталонии от Испании, правительство автономии неминуемо с новой энергией возобновит кампанию за независимость региона, и властям Испании будет очень нелегко сдерживать их напор. Вместе с тем, если сторонников независимости окажется меньше, то об идее отделения Каталонии как о реальной перспективе придется надолго забыть.

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Распечатать страницу