Киевская партитура

27.10.14

Киевская партитура

Эксперты МГИМО: Токарев Алексей Александрович, к.полит.н.

В минувшее воскресенье на Украине прошли внеочередные парламентские выборы. «Власть» выясняла, кто пройдет в Верховную раду по спискам и в мажоритарных округах и как изменится парламент по сравнению с предыдущими созывами.

Украинская политика XXI века всегда была более конкурентна по сравнению с российской. Государство, кто бы его ни возглавлял, не препятствовало созданию партий, в результате чего за 20 лет партийного строительства число участников партийной системы перевалило за две сотни. По состоянию на 22 октября в реестре Государственной регистрационной службы Украины находилось 228 партий. Независимо от типа электоральной системы — а Украина знала все виды выборов (и мажоритарные, и пропорциональные, и смешанные) — уровень конкуренции был сопоставим с европейской континентальной демократической традицией. В среднем за все эти годы в каждых выборах участвовала 31 партия. «Авторитаризм» президента Януковича в смысле регулирования партийных брендов в бюллетене не сильно отличался от «демократии» президента Ющенко: в 2012 году ЦИК пропустил на выборы 22 партии, в 2007-м — 21. В самой Раде места получали в среднем 7 партий (самый первый парламент избирался по одномандатным округам, по которым депутатами Рады стали представители целых 15 партий, а большинство получили беспартийные). Проходной барьер в постсоветский период развития был откровенно низким. Большинство каждый раз вынуждено было вступать в коалиции, поскольку не получало контрольный пакет в виде 226 голосов. Оппозиция президенту выигрывала выборы четыре раза, президентская партия власти — дважды. Внеочередные парламентские выборы 1994 и 2007 годов оба раза были результатом компромисса между президентом и парламентом и способствовали «перезагрузке» политической системы и разрешению затяжных политических кризисов. Власть и оппозиция в реальности чередовались местами, что на заре изучения постсоветских транзитов считалось верным и определяющим признаком демократичности режима.

Однако, несмотря на высокий характер конкуренции, реальную многопартийность и красивые цифры, качество партийной системы было мало похоже на европейское. Ведущие украинские партии оставались официально формализованными в публичной политике лоббистскими структурами для отстаивания в конкурентной борьбе интересов крупнейших финансово-промышленных групп и были крайне далеки от представительства социальных групп. Канадский исследователь Украины Тарас Кузьо писал, что «Социал-демократическая, Демократическая, Национал-демократическая партии Украины, Партия зеленых и Партия регионов являются „крышами“ для интересов бизнес-структур». На выборах Верховной рады в 2012 году первая сотня предвыборного списка Партии регионов включала 41 кандидата из Донецкой области. По оценкам Катерины Малыгиной из Университета Бремена, 9–12 олигархов присутствовали в каждом созыве Рады с 2005 по 2009 год: «Олигархизация парламента стала одной из ключевых черт президентства Ющенко». В этом смысле отношения партий и исполнительной власти были прямо противоположны канонам западных демократий. Партии зависели от госчиновников, а не наоборот. Российский политолог Борис Макаренко описывал создание партий власти президентами, «которые наделяли свои неформальные клиентелы статусом партий, чтобы представлять и защищать интересы исполнительной власти в парламентах и публичном пространстве».

Кардинальная смена качества партийной системы была одним из основных требований Евромайдана. Власти после побега президента Януковича удовлетворили требования протестующих по проведению и президентских, и парламентских выборов. Высокий уровень политической конкуренции сохранился. Только после февральской революции 2014 года была зарегистрирована 31 новая партия, а к участию в выборах допущены 52 партии, что для украинского политического процесса является рекордной цифрой. Однако, несмотря на сохранение реальной многопартийности, перед новым парламентом, равно как и перед самой процедурой президентских выборов в мае этого года, будет стоять проблема легитимности.

Электоральный порыв шагает по Украине с запада на восток и затухает, приближаясь к российско-украинской границе. Согласно исследованию группы «Рейтинг», макрорегионы Запад (Ровненская, Волынская, Львовская, Ивано-Франковская, Тернопольская, Закарпатская области) и Север (Житомирская, Киевская, Черниговская, Сумская области) хотят идти на выборы гораздо сильнее, чем Восток (Запорожская, Харьковская, Днепропетровская области), Донбасс (Луганская и Донецкая области) и Юг (Харьковская, Николаевская, Одесская, Херсонская области). В начале октября 90% населения Запада (46% — «точно пошли бы», 44% — «скорее да») и 84% населения Севера (44% — «точно да», 40% — «скорее да») собиралось идти на выборы. Макрорегион Восток, судя по социологическим данным, является незримой границей строительства нового государства, сторонники которого воспринимают выборы как механизм «перезагрузки» политической системы. Вопреки стереотипу, относящему Днепропетровск и Харьков к следующим после Донецка и Луганска оплотам борьбы с нынешним официальным Киевом, на Востоке всего лишь 15% граждан точно не пойдут на выборы, еще 8% — «скорее нет». Зато почти половина Донбасса и треть Юга проигнорируют это голосование (по данным Киевского международного института социологии (КМИС), на Донбассе не собираются голосовать 59,6% жителей). Кроме того, пустыми среди 450 мест в Раде останутся 26: 6 от Луганской области, 8 от Донецкой, а также 10 от Крыма и 2 — от Севастополя, по украинскому законодательству считающихся регионами Украины (автономная республика и город специального подчинения). В любом случае, судя по прогнозам социологов, выборы состоятся: в последние месяцы явка балансирует на грани 55–60% в среднем по стране.

Последние всеукраинские социологические исследования (с выборкой более 2 тыс. человек по всем регионам) состоялись в конце сентября — начале октября (в последние недели перед выборами социологи анализировали отдельные избирательные округа). КМИС, группа «Рейтинг» и центр «Социс» сошлись лишь в отношении чемпиона и вице-чемпиона электоральной гонки. «Блок Петра Порошенко» у центра «Социс» получает 45,7%, у КМИСа — 39,5% и ровно на 6% меньше — у «Рейтинга» (здесь и далее приводятся данные среди тех избирателей, кто собирается идти на выборы и уже определился с выбором; в среднем по Украине процентовка ниже примерно в два раза по каждой из партий). Очевидным отрицательным образом лидерство условной «партии мира» — «Блока Порошенко» — на протяжении последнего полугода отвечает на вопрос «хотят ли украинцы войны?». 55% украинцев, по данным «Рейтинга», считают, что партия, которую они могут поддержать на выборах, в первую очередь должна сосредоточиться на экономическом направлении, лишь 29% — на военном, оборонном, еще 6% — на гуманитарном, идеологическом блоке.

Напротив, институционализированная «партия войны» в виде образованного 31 марта этого года под председательством Арсения Яценюка «Народного фронта» у «Рейтинга» получает 8,9%, занимая третью строчку, у КМИСа и «Социса» — пятую позицию (5,8% и 5,6% соответственно). Не стоит путать этот «Народный фронт» с «Народным фронтом Новороссии», созданным еще раньше. В него вошли лидеры ДНР и ЛНР и представители областей, входящих в историческую Новороссию. Несмотря на низкий рейтинг его партии, Арсению Яценюку не стоит беспокоиться о карьерных перспективах (конечно, если Рада и президент Порошенко читают результаты социологических исследований центра «Рейтинг»). После выборов премьер-министром Яценюка хотели бы видеть 35% опрошенных, рейтинг одобрения/неодобрения его деятельности составляет 45%/48%. У президента Порошенко цифры лучше: 48%/44%. Гораздо меньше шансы на премьерство Сергея Тигипко (9%), Анатолия Гриценко и Олега Ляшко (по 5%), Юлии Тимошенко и Андрея Садового (по 4%).

Вице-чемпион у всех организаций один: за Радикальную партию Олега Ляшко проголосуют 12,8% избирателей, опрошенных «Рейтингом», 10,4% — КМИСом, 13,7% — «Социсом». Далее у социологов наблюдаются значимые расхождения, несмотря на то что разница между полевыми этапами исследований не превышает трех недель.

Таким образом, в парламент гарантированно проходят пять-шесть партий: президентский «Блок Порошенко», Радикальная партия Ляшко, «Гражданская позиция» Гриценко, «Батькивщина» Тимошенко, «Народный фронт» Яценюка и «Сильная Украина» Тигипко, в преодолении которой барьера сомневается лишь «Социс», суля ей 4,4% голосов. Из аутсайдеров, по мнению «Рейтинга», есть шансы у партии «Самопомощь» мэра Львова Андрея Садового (5,4%) и осколков Партии регионов, наскоро собравших «Оппозиционный блок» (5,1%). Однако все три исследовательские организации консолидированно считают, что наиболее популярные в российском информационном пространстве радикальная националистическая «Свобода» и экстремистский «Правый сектор» не попадут в Верховную раду. На протяжении всей избирательной кампании они ни разу не преодолевали барьер. С лета рейтинг партии Дмитрия Яроша вырос на полпроцента, а партии Олега Тягнибока — на целый процент. Этот «фантастический» рост все равно заставляет эти партийные бренды находиться в районе ошибки выборки. В отношении «Свободы» единственный всплеск электоральной популярности был зафиксирован как раз во время парламентских выборов 2012 года — это позволило ей набрать 10,5% голосов, что вкупе с 12 одномандатниками дало партии 37 парламентских кресел и статус отдельной фракции. Согласно регулярным опросам Центра Разумкова с 2010-го по июнь 2013 года, «Свобода» ни разу не получала более 10% голосов, стандартный уровень ее поддержки — 4–4,5%.

Разобравшись с количественными показателями, выяснив, какие партийные бренды смогут присутствовать в парламенте, мы не могли не обратить внимания еще на одно исследование украинских социологов. Комитет избирателей Украины (КИУ) — think tank, весной инициативно объединивший квартет ведущих украинских центров (КМИС, «Социс», «Рейтинг», Центр Разумкова) для проведения социологических волн перед президентскими выборами,- осенью озаботился качественным составом парламента. Объектами исследования стали списки 6 преодолевающих барьер партий и 558 фаворитов в одномандатных округах. Перед обзором результатов этого моделирования необходимо сделать этическую оговорку. КИУ — организация, самым очевидным образом симпатизирующая победившему Майдану, из-за чего к дискурсу ее пресс-релизов и, естественно, методологии возникают вопросы. Исследователи употребляют пассажи вроде «где лучшие кандидаты — в списках или в одномандатных округах» или «откуда в Верховную раду вернутся депутаты, которые голосовали за диктаторские законы». КИУ пишет о факторах, взятых для «объективного исследования», относя к ним для депутатов предыдущих созывов голосование за «диктаторские законы 16 января 2014 года» и признание «коррупционером или нарушителем прав человека по критериям движения „Честно“». Очевидно, что подобные оценки не способствуют формированию объективной картины. Любая новая украинская власть, меняя прежнюю, начинала играть с ней в «посади меня», когда в условиях слабости судебных институтов и их конъюнктурности по отношению к политикам вероятность перемещения из кресла чиновника в СИЗО зависела от принадлежности к клану. Отличие в том, что сейчас власти в значительной степени помогает «третий сектор». В отличие от критериев «коррупционность» и «поддержка диктатуры» легко верифицируемы данные о количестве парламентских сроков конкретного депутата: вне зависимости от политических пристрастий весь созыв просто делится на страты «новички» и «бывалые» (те, кто разменял как минимум один созыв).

Согласно данным украинского ЦИКа, 3556 кандидатов были зарегистрированы по спискам, из которых 234 к дню голосования в законном порядке были лишены регистрации. 3322 человека будут бороться в одномандатных округах. Из них 2019 оказались самовыдвиженцами и лишь 1303 — представителями партий. В этом кроется один из основных сюрпризов для украинского избирателя. Крайне нелюбимая сейчас на Украине Партия регионов официально приняла решение не участвовать в выборах. Этот партийный бренд социологи в процентном соотношении равняли с «Правым сектором»: обе партии крепко обнимали отметку в 1,5%. Однако многие покинувшие Партию регионов функционеры сделались самовыдвиженцами и имеют хорошие шансы на победу в одномандатных округах, что обеспечивает их не только креслом в Верховной раде, но и иммунитетом от уголовного преследования. С учетом того что под новый закон о люстрации чиновников предыдущей власти президент и депутаты, то есть избираемые лица, не попадают, депутатство становится особенно привлекательным, однако не избавляет от вероятных путешествий в мусорных баках в случае показательной «народной люстрации», как это уже случилось с несколькими функционерами из команды экс-президента Януковича.

Неправительственная организация «Движение „Честно“», образованная в 2011 году и известная кампаниями «Фильтруй Раду», выяснила, что депутаты трех партий-кандидатов голосовали за законы 16 января: 15 депутатов — в «Оппозиционном блоке», 13 — в КПУ, 11 — в «Сильной Украине». Стоит пояснить, что Майдан и соответствующая часть украинского общества воспринимают положительное голосование по этим законам, сильно ограничивающим возможности публичных выступлений, которые предложила администрация Виктора Януковича, в качестве явного знака отличия перед предыдущей властью и, соответственно, как черную метку от нынешнего общества. Кроме того, 94 голосовавших за эти законы депутата нашлись среди самовыдвиженцев: больше всего в Донецкой и Харьковской областях (по 13 человек). Ровненская, Тернопольская, Львовская, Ивано-Франковская области оказались единственными регионами Украины, в которых поддержавшие законы 16 января кандидаты не выдвигались.

Второй критерий, исследуемый движением «Честно», — наличие в списках кандидатов-фигурантов антикоррупционных расследований — прослеживается у большего количества партий. Сайт движения предоставляет избирателю ссылки, открыв которые он самостоятельно — по данным открытых источников — судит о степени коррупционности конкретного кандидата. Другими словами, этот список представляет собой базу, агрегирующую сообщения в массмедиа, а не конкретную иерархию коррупционеров, вина которых доказана в установленном порядке. Среди 193 кандидатов от «Блока Порошенко» активисты нашли 11 «фигурантов антикоррупционных дел», включая руководителя партии и второй номер списка — Юрия Луценко. В «Сильной Украине» таковых оказалось 9 человек, в «Оппозиционном блоке» — 16, в «Народном фронте» — 9, в Радикальной партии — 5, в «Батькивщине» — 8, в КПУ — 4.

Больше всего свои составы по сравнению с прежними созывами Рады обновили Радикальная партия и «Гражданская позиция», в списках которых 96% и 92% кандидатов соответственно не имеют опыта работы народными депутатами. Для «Сильной Украины» этот показатель составляет 78%, для «Блока Петра Порошенко» — 64%. В составе «Народного фронта» только 44% новых, непарламентских лиц. Партии Олега Ляшко и Анатолия Гриценко похожи еще и качественным составом кандидатов, поскольку включают 9% и 16% чиновников соответственно. В списках «Сильной Украины», «Блока Петра Порошенко» и «Народного фронта» бюрократы занимают примерно по трети мест. Ту же треть в Радикальной партии, «Гражданской позиции», «Сильной Украине» и «Блоке Порошенко» занимают юристы, топ-менеджеры и владельцы бизнеса. В списке «Народного фронта» таковых менее одной десятой. «Сильная Украина» вызывает недовольство исследователей тем, что 77% старых лиц, то есть тех, кто заседал в предыдущих созывах парламента, составляют «голосовавшие за диктаторские законы» (от общего числа кандидатов в списке это почти 17%). По отношению ко всем партиям в среднем процент «старых лиц-коррупционеров/нарушителей прав человека» возрастает до 30. В случае с одномандатниками картина не меняется. 82 наиболее вероятных победителя в мажоритарных округах, то есть чуть больше трети от 225 мест, голосовали за законы, лоббируемые администрацией Виктора Януковича, 16 января. 81 из них — самовыдвиженцы, 71 — бывшие члены Партии регионов.

Моделирование состава парламента КИУ позволяет предположить, что 293 человека из 450 будут свежими лицами, то есть Верховная рада обновится почти на две трети. 193 места займут депутаты как минимум по второму разу. Среди 293 новичков 109 будут выходцами из бизнес-среды, 92 — из чиновничества, 38 — это общественные активисты и журналисты, 16 — деятели спорта, образования и медицины, лишь 15 — военные. В парламент пройдут 35 человек, проголосовавших за «диктаторские законы», и 21 «коррупционер и нарушитель прав человека». Таким образом, запрос украинского общества на радикальное обновление Рады будет удовлетворен, однако не в полной мере.

Евромайдан и АТО на востоке Украины сильно скорректировали партийные планы, заставив политтехнологов обратить внимание, во-первых, на общественных активистов и журналистов (чьи физические страдания, понесенные от силовиков прежней власти, особо подчеркиваются в агитации), во-вторых, на военных, бойцов нацгвардии и добровольцев. Самый известный командир добровольческого батальона «Донбасс» Семен Семенченко идет на выборы с партией «Самопомощь», «потому что Львов и Донецк с Луганском должны протянуть друг другу руки и сшивать страну». Выступление Юлии Тимошенко на съезде «Батькивщины» в середине сентября проходило на фоне огромного билборда, с которого смотрела лейтенант ВВС Украины Надежда Савченко с неярким макияжем, вовсе не похожая на тот брутальный образ, который лепят из нее украинские СМИ. «Солдат Джейн», как минимум до 30 октября находящаяся в российских СИЗО (ей вменяется пособничество в убийстве российских граждан), возглавила список партии на выборах. Леди Ю уступила ей первый номер «не просто потому, что она достойна, а потому, что она является символом борьбы за независимость». Третьим номером списка после женского тандема Савченко-Тимошенко стал журналист Игорь Луценко, бывший заместителем коменданта Евромайдана. Нынешние депутаты Верховной рады в списке «Батькивщины»: руководитель фракции Сергей Соболев (номер 4), руководитель комитета по вопросам евроинтеграции, отвечающий за связи партийных проектов госпожи Тимошенко с Европой и США, Григорий Немыря (номер 7), бывший глава МИДа, активнейший сторонник курса «Украина — член НАТО» Борис Тарасюк (номер 12), бывший член Партии регионов и «Сильной Украины» Александра Кужель (номер 16), руководитель украинской премьер-лиги Виталий Данилов (номер 21), глава следственной комиссии Рады по разгрому «иловайского котла» Андрей Сенченко (номер 32).

В эту кампанию партия Юлии Тимошенко понесла серьезные потери. Из нее вышли премьер-министр Арсений Яценюк, спикер Верховной рады Александр Турчинов, министр внутренних дел Арсен Аваков, министр юстиции Павел Петренко, бывший секретарь СНБО Андрей Парубий, бывший и.о. главы администрации президента Сергей Пашинский. Указанные персоны не пошли на выборы с «Батькивщиной», поскольку партия не приняла их идею о лидерстве Яценюка на выборах (при этом партия была согласна поддержать нынешнего главу кабинета при назначении следующего). Арсению Яценюку была поставлена в вину попытка усидеть на двух стульях. «Он искал свое место в команде президента и у Тимошенко», — заявил зампред партии Дмитрий Шлемко.

Треть людей и на сцене, и в зале на съезде «партии войны» — в избирательном бюллетене называется «Народный фронт» — были одеты в камуфляж. Командиры добровольческих батальонов («Азов», «Днепр», «Артемовск», «Золотые ворота», «Миротворец», «Чернигов») вошли в его состав. Ветеран информационной войны, украинский военный эксперт Дмитрий Тымчук занимает 13-ю строчку списка. За «квоту Майдана» в списке отвечают его бывший комендант Андрей Парубий, его бывший заместитель в СНБО журналистка Виктория Сюмар и номер 2 в списке — бывшая уполномоченная правительства по антикоррупционной политике, а ныне советник главы МВД журналистка Татьяна Черновол.

Официальный сайт Радикальной партии открывается фото господина Ляшко в темных очках в стиле Рэмбо, в бронежилете и с дульным компенсатором АКМ в окружении бойцов. «Ваш друг Олег Ляшко» — в начале списка. На третьем месте — «герой войны, командир спецбатальона „Айдар“ Сергей Мельничук», на четвертом — «певица-крымчанка Злата Огневич, которая отказалась выступать в Крыму после его оккупации». В качестве заслуги «активного участника революции достоинства Артема Запотоцкого» указано то, что в него попал снайпер. К концу первой десятки «квоту Майдана» вновь сменяет «квота АТО»: на седьмом месте — «герой, легендарный комбат батальона „Луганск-1“» Артем Витко, на девятом — бывший заместитель комбата «Азов» Игорь Мосийчук.

В конце августа президентскую партию «Солидарность» переименовали в «Блок Петра Порошенко». Первым номером его списка стал глава Киева Виталий Кличко, в марте снявший свою кандидатуру с президентских выборов в пользу господина Порошенко. Формальный глава партии экс-министр внутренних дел Юрий Луценко получил вторую позицию. «Врач Майдана» Ольга Богомолец — на третьем месте. В первой десятке два человека представляют Крым: пораженный в правах в России Мустафа Джемилев (въезд в Крымский федеральный округ лидеру крымскотатарского народа запрещен) и полковник авиации Юрий Мамчур. Весной он в окружении журналистов построил офицеров своей части на аэродроме Бельбек под Севастополем и, запев гимн Украины, с украинским флагом наперевес повел их на блокировавших часть российских «вежливых людей», открывших стрельбу в воздух. На Украине господина Мамчура воспринимают как героя, не сдавшегося на милость «оккупантов». Известный украинский журналист, с призыва которого в Facebook начался Евромайдан, Мустафа Найем занимает 20-ю позицию. Журналист «Украинской правды» Сергей Лещенко — строчкой выше. На 21-м месте — генеральный директор КИУ Александр Черненко. Правительство Арсения Яценюка представлено министром образования Сергеем Квитом (номер 11) и вице-премьером Владимиром Гройсманом (номер 4). «Человек Коломойского», председатель Одесской областной государственной администрации Игорь Палица — на 34-м месте, это на фоне постоянных медиавбросов о том, что днепропетровский губернатор Игорь Коломойский является самым влиятельным оппонентом президента.

Все проходящие в парламент партии постарались насытить свои списки журналистами, общественными активистами, командирами батальонов, участвующих в АТО. Однако все вместе прошедшие в парламент они едва-едва составят 1/9–1/8 от его состава. По наличию бывших оппозиционеров президенту Януковичу парламент будет похож на Раду времен «оранжевой революции». Евромайдан, история борьбы за Крым и война на Донбассе дадут ему собственных героев. Несмотря на жесткое отношение общества к прежней власти, 1/7 состава депутатов будут представлять функционеры Партии регионов, закамуфлированные под самовыдвиженцев. По обыкновению, победившая партия вступит в коалицию, которая утвердит правительство.

Таблицы

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: «Коммерсантъ Власть»
Распечатать страницу