Чили: реформа избирательной системы Пиночета

26.01.15
Эксклюзив

Чили: реформа избирательной системы Пиночета

Эксперты МГИМО: Ольга Варенцова
Чили: реформа избирательной системы Пиночета

Аспирант кафедры сравнительной политологии Ольга Варенцова — о реформе биноминальной избирательной системы, введенной Аугусто Пиночетом в 1988 году, и ее потенциальном влиянии на внутриполитическую обстановку в Чили.

Спустя четверть века после перехода Чили от диктатуры Пиночета к демократическому режиму парламент этой страны принял историческое решение «похоронить» последнюю политическую инициативу диктатора — разработанную его правительством биноминальную избирательную систему, действовавшую с 1988 года и искусственно поддерживавшую непопулярные правые партии на плаву.

Это событие можно назвать первой крупной победой президента-социалиста Мишель Бачелет. Она вернулась к власти в декабре 2013 года с обещанием потратить 15 триллионов долларов на проведение реформ, способствующих сокращению неравенства в обществе (прежде всего, это реформы системы образования и здравоохранения) и созданию более подотчетной политической системы.

Решение о введении биноминальной избирательной системы, в течение 25 лет определявшей расклад сил в чилийской политике, было принято правящей военной хунтой ad hoc, после референдума 1988 года. Этот референдум показал, что 77% чилийских избирателей выступают против продления полномочий Пиночета. Законодательной комиссии военной хунты пришлось отвергнуть сразу два варианта — чисто пропорциональной и мажоритарной системы. В первом случае — чтобы избежать эксцессов партийной системы поляризованного плюрализма, которая преобладала до 1973 года и привела к падению режима Сальвадора Альенде. Во втором — чтобы не позволить левоцентристской коалиции Concertaciòn de partidos por la democracia («Объединение партий за демократию») получить абсолютное большинство в конгрессе, что могло стать вероятным сценарием при мажоритарной избирательной системе.

Пиночет был вынужден разделить страну на 60 двухмандатных округов. При такой системе победившая партия могла претендовать на два места в округе, лишь получив две трети голосов. В случае недобора голосов от округа выдвигались лидирующая партия и вторая по уровню поддержки, даже если последняя получила незначительное количество голосов. Таким образом, с помощью биноминальной избирательной системы Пиночет смог надолго обеспечить представительство правых сил в конгрессе.

Реформа избирательной системы, предложенная президентом Бачелет, предполагает сокращение избирательных округов с 60 до 28 при одновременном увеличении числа мест в каждом из них (варьируется от трех до восьми).

Таким образом, тенденция в сторону большей пропорциональности распределения мест в конгрессе будет усиливаться, что чревато фрагментацией и нестабильностью партийной системы. Не исключено, что некоторые партии заходят выйти из двух сложившихся коалиций (левоцентристской Nueva Mayorìa и правоцентристской Alianza por Chile). Такая опасность угрожает прежде всего правящей левоцентристской коалиции, которую давно разъедают внутренние споры по поводу характера проводимой экономической политики: как минимум три партии из пяти придерживаются более радикального курса (Социалистическая партия, Партия за демократию, Коммунистическая партия). К тому же смена поколений привела к усложнению системы размежеваний в обществе, сделав раскол между проавторитарными и продемократическими силами пережитком прошлого.

Как показали президентские выборы 2009 года, привлекательной альтернативой для электората становятся независимые кандидаты-популисты, которые выступают с критикой традиционных партий. Так, бывшему члену Социалистической партии Марко Энрикесу-Оминами удалось заработать 20% голосов в первом туре президентских выборов 2009 года. Если предположить, что такие политики-популисты проведут в конгресс свои персоналистские партии, это может положить конец политике компромиссов.

С другой стороны, в стране, где ни одна из партий не поддерживается более 5% населения, а уровень политического участия неуклонно падает, появление новых акторов, возникших благодаря более пропорциональной избирательной формуле, поможет перезагрузить политическую систему. К тому же радикальный блок в правительстве сможет заполучить большую свободу маневра и провести необходимые для Чили реформы, которые помогут преодолеть неравенство в обществе.

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Распечатать страницу