Испания: новое правительство или третьи выборы?

06.09.16
Эксклюзив

Испания: новое правительство или третьи выборы?

Эксперты МГИМО: Хенкин Сергей Маркович, д.ист.н.

Профессор кафедры сравнительной политологии Сергей Хенкин — о политическом кризисе в Испании и перспективах его разрешения.

Уже 9 месяцев Испания живет без нового постоянного правительства. Ни после очередных парламентских выборов в декабре 2015 г., ни после досрочных выборов в июне 2016 г. партиям не удалось договориться о формировании кабинета министров. Заблокированная политическая ситуация деморализует общество. Без полноценного правительства не может быть принят бюджет на 2017 г., не могут осуществляться кадровые назначения, не решается проблема Каталонии, где во весь голос заявляет о себе сепаратизм. Отсутствие постоянного правительства осложняет отношения с ЕС и снижает международный авторитет Испании. Будет ли наконец сформировано новое правительство или страну ждут третьи по счету парламентские выборы?

За комментарием мы обратились к профессору кафедры сравнительной политологии Сергею Хенкину.

— Каков расклад политических сил после июньских выборов?

— Июньские выборы принесли следующие результаты: «Народная партия» (НП) — 137 депутатских мандатов, «Испанская социалистическая рабочая партия» (ИСРП) — 85, «Объединенные Подемос» — 71, «Сьюдаданос» — 32. Остальные партии намного отстали от «большой четверки». По сравнению с декабрьскими выборами 2015 г. позиции консервативной НП несколько усилились, а левый фланг, напротив, ослаб. В целом, однако, ситуация, сложившаяся после июньских выборов, принципиально не отличается от той, которая была до них: НП не может сформировать правительство без договоренностей с другими партиями. Король Фелипе VI предложил лидера НП Мариано Рахоя в качестве кандидата на пост председателя правительства. Для утверждения в этой должности М.Рахой должен заручиться поддержкой в парламенте, однако представленные в нем партии отклоняли возможность вынесения руководителю НП вотума доверия.

Принципиальный сдвиг произошел в середине августа, когда лидер «Сьюдаданос» Альберт Ривера заявил о готовности поддержать кандидатуру М.Рахоя в случае принятия НП выдвигаемых им предложений. По существу, А.Ривера совершил поворот на 180°: в преддверии июньских выборов он отрицал возможность любых договоренностей с М.Рахоем. Между двумя партиями начались переговоры, в ходе которых обсуждались требования «Сьюдаданос». Часть их НП приняла и между двумя партиями было заключено соглашение, которое А.Ривера определил только как договоренность по инвеституре Рахоя, не являющейся «правительственным соглашением», — именно к последнему стремилась НП, рассчитывая выйти из изоляции в парламенте и обрести младшего партнера по правительственной коалиции.

30 августа и 2 сентября в нижней палате парламента состоялись голосования по вынесению вотума доверия М.Рахою. В соответствии с конституцией в первом случае М.Рахою необходимо было получить абсолютное большинство голосов (176), во втором достаточно было простого большинства. Оба голосования закончились для М.Рахоя неудачно: его поддержали 170 депутатов от НП, «Сьюдаданос» и «Коалиции Канарских островов» (1 депутат). Против в обоих случаях высказались 180 депутатов от остальных парламентских партий. Воздержавшихся не было. Описывая сложившуюся в парламенте обстановку, влиятельная испанская газета «Паис» писала: «Вновь конгресс превратился в место обмена упреками… Почти все против почти всех и ни одной открытой двери для разблокирования ситуации, которая возникла после выборов 20 декабря 2015 г.».

Показательно, что после того, как М.Рахой не получил вотум доверия в парламенте, лидер «Сьюдаданос» А.Ривера заявил о том, что блокирует свое соглашение с М.Рахоем и возобновит его действие, если НП выдвинет на пост председателя правительства «проходимого кандидата». Вообще идея ухода нынешнего лидера НП весьма популярна в Испании. Между тем деятели НП на официальном уровне заявляют о поддержке М.Рахоя, под руководством которого партией были одержаны победы на всех парламентских выборах последних лет.

— Вероятно, в этой обстановке решающее значение для вынесения М.Рахою вотума доверия имеет поддержка «Испанской социалистической рабочей партии»?

— Безусловно. НП и «Сьюдаданос» не скрывали своего стремления добиться присоединения ИСРП к заключенному соглашению. По словам А.Риверы, из 150 мер, согласованных с НП, 100 были включены в соглашение, которые «Сьюдаданос» подписала с ИСРП в феврале. Казалось бы, это обстоятельство создавало благоприятные предпосылки для участия социалистов в переговорах НП со «Сьюдаданос» или по крайней мере воздержанию при утверждении М. Рахоя в должности председателя правительства. Однако позиция ИСРП, как и до июньских выборов, остается непоколебимой — твердое «нет» вынесению вотума доверия М.Рахою. Позицию партийного руководства определяет резолюция Федерального комитета партии, принятая 28 декабря 2015 г., в которой заявлено о недопустимости поддержки правительства М.Рахоя и любого другого руководителя НП. У ИСРП есть много аргументов, объясняющих это «нет», — и отказ правительства НП в 20112015 гг. от проведения назревших преобразований, прежде всего в политико-конституционной сфере, его безынициативность, и многочисленные коррупционные скандалы, в которых погрязла правящая партия. Но при всем этом позиция руководства ИСРП во главе с Педро Санчесом выглядит весьма двусмысленной: оно и против избрания М.Рахоя, и против третьих выборов, и при этом не выдвигает жизнеспособной альтернативы.

Несомненно, на эту позицию влияет конкуренция с другой левой партией — «Подемос». Еще в мае 2015 г. в ходе региональных и муниципальных выборов часть бывших избирателей ИСРП отвернулась от нее, предпочтя «Подемос». На последнюю в большей степени ориентируется молодежь, многие представители которой не видят никакой разницы между двумя традиционными партиями — НП и ИСРП. В этой обстановке твердое «нет» М.Рахою призвано продемонстрировать реальным и потенциальным избирателям, что ИСРП это совсем не тоже, самое, что НП. Руководство ИСРП всерьез опасается, что любые уступки М.Рахою будут использованы «Подемос» для обвинений в «капитуляции перед правыми» и приведут к еще большему оттоку голосов избирателей к этой партии. Позиция ИСРП определяется и личными амбициями П.Санчеса, который хочет оставаться лидером оппозиции. Еще более важно, что в ИСРП предстоят выборы генерального секретаря, которые с 2014 г. происходят в низовых организациях. Учитывая выраженный левый настрой многих рядовых членов, П.Санчес стремится не потерять «идеологическую чистоту».

Возникает вопрос: что предпочтительнее для ИСРП — дать «зеленый свет» правительству М.Рахоя, которое будет правительством меньшинства и находиться под строгим контролем парламента, или вести дело к третьим выборам, которые по прогнозам усилят позиции НП, и в очередной раз ослабят ее собственные позиции? В «большой семье» социалистов, где представлены несколько их поколений, не все согласны с позицией нынешнего руководства. Ф.Гонсалес и Х.Л.Родригес Сапатеро, бывшие лидеры партии, в свое время возглавлявшие правительство Испании, предлагают организовать внутрипартийную дискуссию для решения вопроса о политической линии партии — воздержание при голосовании, необходимое для формирования правительства М.Рахоя, и переход ИСРП в оппозицию или третьи выборы. Эту же точку зрения разделяют и некоторые руководители партии в регионах. Сторонники воздержания при голосовании заявляют, что оно ни в коей мере не означает поддержки М.Рахоя, а продиктовано национальными интересами, чувством ответственности перед страной, находящейся в очень сложной ситуации. При отсутствии альтернативы, заявляют они, править должна партия, как бы к ней не относиться, за которую проголосовало большинство избирателей.

— Возможна ли левая или какая-то иная альтернатива правлению «Народной партии»?

— Оценивая расстановку сил в парламенте, можно констатировать, что на сегодняшний день реальной альтернативы нет. Левая альтернатива консерваторам представляется нереальной. К созданию ее стремится «Подемос», позиции которой слабеют из-за внутрипартийных проблем: в партии усилились разногласия, в частности, из-за авторитарного стиля руководства ее лидера П.Иглесиаса. ИСРП же, категорически не отвергая возможности пактирования с «Подемос», относится к этой идее скорее скептически из-за некоторых пунктов ее программы и постоянных политических зигзагов. Вместе с тем даже гипотетическое сложение голосов двух левых партий не даст им требуемого большинства. Оно могло бы быть получено путем их блокирования с националистическим партиями Каталонии, но партнерские отношения с ними для ИСРП исключены, так как эти партии поддерживают неприемлемую для нее идею сецессии этой автономии.

После вынесения вотума недоверия М. Рахою П.Санчес озвучил идею пактирования ИСРП с «Подемос» и «Сьюдаданос». Однако это предложение вряд ли может быть реализовано — прежде всего из-за разногласий между данными партиями, в частности, по проблеме самоопределения Каталонии («Подемос» — «за» проведение референдума по независимости этой автономии, «Сьюдаданос» — категорически против).

— Как может развиваться ситуация дальше?

— В соответствии с конституцией, утверждение кандидатур на пост председателя правительства может осуществляться до истечения двухмесячного срока со времени первого голосования, т.е. до 31 октября. То есть в течение еще почти двух месяцев король после предварительных консультаций с представителями партий, представленных в парламенте, может через его председателя предлагать кандидата на пост председателя правительства. Если ни один из кандидатов не получит вотума доверия парламента, король распускает обе палаты и назначает новые выборы с согласия председателя конгресса. Между тем Фелипе VI после встречи с председателем парламента Аной Пастор принял решение пока не начинать переговоры с представителями партий, дав им больше времени для диалога и достижения соглашения по кандидатуре политика, который сможет заручиться поддержкой, необходимой для утверждения в должности председателя правительства.

Примечательно, что в случае роспуска парламента, согласно законодательству, выборы должны состояться 25 декабря, т.е. в рождественские праздники, что чревато резким скачком абсентеизма. Партии заявляют о своей готовности при таком развитии событий реформировать избирательное законодательство и провести выборы на неделю раньше, т.е. 18 декабря, соответственно сократив избирательную кампанию с двух до одной недели.

При всех имеющихся проблемах остается возможность того, что партиям все же удастся договориться и новый председатель правительства получит вотум доверия парламента. Пути к этому могут быть разными. Так, гипотетически можно допустить, что Федеральный комитет ИСРП под давлением обстоятельств примет решение об изменении политической линии. Судя по всему, в рядах социалистов будет усиливаться противодействие политике решительного «нет» М.Рахою. Возрастет давление на команду П.Санчеса и вне партийных рядов. Дополнительным фактором могут стать результаты региональных выборов 25 сентября в Стране Басков. После них, в частности, не исключена договоренность между возможным победителем — «Баскской националистической партией» и НП о взаимной поддержке, которая добавит «в копилку» последней еще пять депутатских мандатов фракции баскских националистов.

Испанские аналитики выдвигают в качестве гипотезы и такую возможность: предложение короля утвердить на посту председателя правительства независимого «кандидата консенсуса», которого поддержат основные политические партии.

Список нестандартных решений и ходов, разумеется, может быть продолжен, оставаясь при этом чисто гипотетическим. В политической жизни Испании не исключены неожиданные повороты, особенно после региональных выборов в Стране Басков и Галисии 25 сентября, которые выявят соотношение сил между основными партиями в этих автономиях и могут повлиять на общую ситуацию в стране и настрой политиков. А пока партии заявляют о том, что не хотят проведения третьих выборов, которые чреваты «дискредитацией всего политического класса Испании».

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Распечатать страницу