Испания: основные итоги 2019 года

04.01.20
Итоги года

Испания: основные итоги 2019 года

Эксперты МГИМО: Аникеева Наталья Евгеньевна, д.ист.н.

Профессор кафедры истории и политики стран Европы и Америки Н.Е.Аникеева — о важнейших событиях 2019 г. в Испании.

Политическая и экономическая ситуация в Испании как год назад, так и сейчас продолжает оставаться непростой. Что касается экономических показателей, то в 2019 г. уровень безработицы понизился примерно до 14% в расчете для активного населения. Согласно прогнозам МВФ, показатель роста ВВП Испании в 2019 г. Составит 2,1%, а в 2020 г. Не изменится, оставшись на уровне 1,9%. Необходимо отметить, что принятие проекта государственного бюджета, предложенного правительством ИСРП, было заблокировано 13 февраля 2019 г. В Конгрессе депутатов — нижней палате парламента, где социалисты были представлены лишь 85 мандатами из 350. Поэтому и были назначены досрочные парламентские выборы на 28 апреля 2019 г.

Напомним, что 1 октября 2017 г. в Каталонии был проведен референдум о независимости, несмотря на непризнание его результатов Испанией, Европейским союзом, США и международными организациями, включая ООН. 10 октября 2017 года экс-председатель Женералитета — автономного правительства Каталонии — Карлес Пучдемон подписал декларацию о независимости, хотя и приостановил действие документа до переговоров с Мадридом, которые фактически сам же сорвал. Что касается позиции России, то согласно заявлению МИД России, Москва «рассматривает события в Каталонии как внутреннее дело Испании и выражает надежду, что ситуация будет урегулирована через диалог в рамках испанского законодательства в интересах единой и процветающей Испании». После начала работы нового каталонского правительства 1 июня 2018 г. было автоматически отменено прямое правление Мадрида, введенное в соответствии со статьей 155 конституции в конце 2017 г. после проведения октябрьского референдума о независимости, который был признан незаконным. Необходимо отметить, что Верховный суд Испании 14 октября 2019 г. вынес приговоры 12 каталонским политикам в связи с их причастностью к проведению этого незаконного референдума, вызвавшего акции протеста и беспорядки в автономии.

21 ноября 2019 г. испанское издание «Эль Паис» опубликовало статьи, в которых вновь обсуждалась тема о якобы «вмешательстве России во внутренние дела Испании в связи с каталонскими событиями». Необходимо отметить, что 21 ноября в ходе пресс-конференции в Мадриде подобные публикации лично прокомментировал и.о. министра иностранных дел Испании Ж.Боррель, назвав такие высказывания «чистой клеветой». МИД России расценивает публикации в «Эль Паис» в качестве попытки «подорвать успешно развивающееся российско-испанское сотрудничество, в том числе в сфере кибербезопасности и противодействия дезинформации».

23 ноября 2019 г. министр иностранных дел РФ С.В.Лавров провел беседу с и.о. министра иностранных дел Испании Ж.Боррелем в рамках заседания глав внешнеполитических ведомств стран «Группы двадцати» в Японии. В ходе встречи были обсуждены перспективы развития российско-испанского сотрудничества в различных областях. После вступления Ж.Борреля 1 декабря 2019 г. в должность высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности были затронуты отдельные аспекты отношений между Россией и ЕС, а также ряд актуальных международных проблем. Боррель считает, что «санкции сообщества в отношении России пока должны быть сохранены, но при этом Брюссель должен вести диалог с Москвой». Об этом он заявил в ходе слушаний в комитете Европарламента по международным делам в октябре 2019 г., а также дал пояснения в связи с тем, что его якобы «неверно интерпретировали, и он никогда не называл Россию врагом». По его словам, речь шла о конкуренции между ЕС и Россией. Что касается позиции МИД России, то «противоречие слов испанского политика (в мае 2019 г.) — наносят ущерб отношениям между Россией и Испанией, взаимному восприятию двусторонних связей как дружественных, партнерских и взаимовыгодных, что зафиксировано во всех официальных документах, подписанных между двумя странами в последнее время».

Как известно, Педро Санчес до выборов 2019 г. возглавлял правительство Испании с июня 2018 г., после того как предыдущий премьер-министр Мариано Рахой досрочно ушел в отставку из-за обвинений его Народной партии в коррупции. Санчес представил свою внешнеполитическую программу перед парламентскими выборами в апреле 2019 г. В авторитетном испанском журнале «Политика Экстерьор» в статье, которая посвящена роли Испании на международной арене. Центральное место в доктрине внешней политики ИСРП отводится отношениям с ЕС. Санчес считает также необходимым реализацию «Целей устойчивого развития ООН», поддерживает значимость отношений Испании с НАТО. Кроме того, в числе разносторонних форматов продуктивного межгосударственного диалога названы «Большая двадцатка» и Всемирный экономический форум в Давосе. Санчес значительное внимание уделяет теме взаимоотношений со странами Латинской Америки.

Необходимо также отметить, что итоги состоявшейся в декабре 2019 г. В Мадриде 25-й конференции ООН по климату вызвали глубокое разочарование в ЕC. В соответствии с заявлением Еврокомиссии была выражена надежда на то, что в 2020 г. на форуме в Глазго должна быть согласована «долгосрочная стратегия сокращения выбросов парниковых газов». Порядка 200 стран, собравшихся на конференции, призвали к большим усилиям по борьбе с климатическими изменениями и к сокращению выбросов углекислого газа.

28 апреля 2019 г. победу на досрочных парламентских выборах в Испании одержала Испанская социалистическая рабочая партия во главе с П.Санчесом. За него проголосовало 28,70% избирателей, и партия получила 123 депутатских мандата из 350, на 39 мест больше, чем в нижней палате парламента прошлого созыва. 6 июня 2019 г. Король Испании Фелипе VI предложил кандидатуру лидера ИСРП Педро Санчеса на пост председателя правительства страны. Санчес принял от короля поручение поставить вопрос о доверии правительству в парламенте. На этих всеобщих парламентских выборах в Испании оппозиционная консервативная Народная партия серьезно уступила ИСРП и получила 66 депутатских мандатов в парламенте. Она ухудшила свой результат вдвое по сравнению с предыдущим периодом. Выборы показали разочарование масс в консервативной Народной партии, которую возглавляет теперь Пабло Касадо, а до этого долгое время руководил Рахой. Правые партии «Граждане» и «Вокс» заняли третье и пятое место. Ультраправая партия «Вокс» впервые прошла в испанский парламент, получив 24 места. Такой результат этого политического объединения на выборах явился подтверждением того, что правый популизм стал распространенным явлением во многих странах мира, в том числе и в Испании. Партия «Вокс» умело использует недовольство населения изменениями, которые принесла глобализация. Крайне правые выступают против иммиграции, сецессионизма, за традиционные ценности испанцев, возврат к унитарному государству, испанский ультранационализм. Кроме того, «Вокс» требует возвращения Гибралтара, принадлежащего Великобритании. В сентябре 2014 г. партия избрала председателем своей партии одного из своих основателей Сантьяго Абаскаля.

Партия «Вокс» не скрывает симпатий к диктатуре Франсиско Франко, требует отмены Закона об исторической памяти (2007 г.). Лидер ИСРП Санчес в 2018 г. решил придать новое звучание Закону об исторической памяти о реабилитации жертв франкизма и осуждении почти 40-летней диктатуры Франко. В связи с этим, необходимо отметить, что Верховный суд Испании 24 сентября 2019 г. дал согласие на перенос останков диктатора Ф.Франко из монументального комплекса «Долина павших», невзирая на протест семьи Франко. Его перезахоронили на кладбище в Эль-Пардо, а не в крипте собора Альмудена, как просили его родственники. Разумеется, без поддержки правого испанского электората крайне правые силы никогда бы не добились успеха. Этому способствуют социально-экономические проблемы в стране, которые создают благоприятную основу для популистских призывов.

11 июня 2019 г. глава ИСРП Педро Санчес начал переговоры о формировании правительства Испании с партиями, прошедшими в парламент по итогам досрочных выборов: с левым блоком «Объединенные Подемос», консервативной Народной партией и правоцентристской партией «Граждане». Он обещал приложить все усилия, чтобы сформировать правительство и избежать новых всеобщих выборов. Однако Конгресс депутатов испанского парламента не утвердил лидера ИСРП премьером дважды.

24 сентября 2019 г. Конгресс депутатов был распущен, и король Испании назначил новые всеобщие выборы на 10 ноября этого же года. На протяжении нескольких десятилетий в партийно-политической системе постфранкистской Испании доминировали консерваторы и социалисты, но в последние пять лет появились новые партии, вошедшие в парламент, включая «Подемос» («Мы можем»), «Граждане» и ультраправую «Вокс». Теперь формирование правительства удается с большим трудом.

Повторные в 2019 г. выборы в Испании прошли по еще более сложному сценарию, чем предыдущие. При схожей расстановке политических сил как и в апреле, ИСРП снова становится первой, хотя и теряет три места в парламенте (теперь у них 120 депутатов), в то время как ультраправая партия «Вокс» удваивает свое присутствие в законодательной власти с историческим результатом — 52 депутата. В число ведущих политических сил Испании вошли также консервативная Народная партия (87 мандатов), коалиция левого толка «Объединенные Подемос» (35 мест) и «Левые республиканцы Каталонии» (13 депутатов). Поражение потерпела партия «Граждане», которая получила только 10 мандатов, на 47 меньше, чем в апреле. Разочарованный итогами голосования основатель этой партии Альберт Ривера объявил об уходе из политики. Таким образом, усилились позиции националистов, благодаря голосам от Народной партии и «Граждан», перешедшим к партии «Вокс». Социалисты во главе с и.о. премьер-министра Педро Санчесом вновь победили на внеочередных парламентских выборах, однако абсолютного большинства не получили и цели своей не добились. После неудачной попытки создать коалиционное правительство по итогам предыдущего голосования в апреле, Санчес надеялся укрепить свои позиции и создать однопартийное правительство. Но теперь ему пришлось вновь вести поиск возможных партнеров по коалиции. 12 ноября 2019 г. Санчес заключил предварительное коалиционное соглашение с партией «Подемос» по формированию правительства. Подписанный документ состоит из десяти пунктов. В одном из них отмечается, что приоритетом правительства Испании станет «гарантия сосуществования в Каталонии и нормализация политической жизни», для чего в регионе «будет поощряться диалог в поисках формул взаимопонимания всегда в рамках конституции».

11 декабря король Испании Фелипе VI предложил кандидатуру лидера Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП) П.Санчеса на пост председателя правительства, его должен утвердить парламент. Санчес проводит консультации с лидерами политических партий и главами правительств автономных сообществ с целью обсуждения и голосования в Конгрессе депутатов по своей кандидатуре.

17 декабря и.о. премьер-министра Испании Педро Санчес выразил готовность встретиться с главой каталонского Женералитета Кимом Торрой. Торра настаивает на «праве Каталонии на самоопределение» и требует освободить каталонских политиков, которые были осуждены Верховным судом за проведение референдума о независимости в 2017 г., признанного незаконным Конституционным судом. Санчес со своей стороны сообщил о необходимости «снизить территориальное напряжение и возобновить диалог». Кроме того, и.о. испанского премьер-министра Санчес в очередной раз заявил, что судебные решения не зависят от правительства Испании, поскольку в стране действует принцип разделения властей.

Таким образом, к концу 2019 г. два политических кризиса в Испании: правительственный и каталонский так и не были преодолены до конца.

Читайте все материалы проекта «Эксперты МГИМО подводят итоги 2019 года».

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Распечатать страницу