К вопросу лени сенаторов серьезный подход

05.10.16

К вопросу лени сенаторов серьезный подход

Эксперты МГИМО: Зонова Татьяна Владимировна, д.полит.н., профессор

В апреле итальянский Парламент абсолютным большинством голосов одобрил предложенную премьер-министром страны Маттео Ренци реформу Конституции Итальянской республики. Правящей левоцентристской коалиции не удалось, однако, добиться желаемого квалифицированного большинства и в результате пришлось подчиниться конституционному требованию о проведении по этому вопросу референдума.

Суть реформы состоит в преодолении т.н. «совершенной двухпалатной системы» (в рамках которой Палата депутатов и Сенат обладают равными правами в принятии законов, что делает процедуру чрезвычайно длительной) и значительном сокращении числа парламентариев. Реформа предусматривает пересмотр части главы V Конституции, касающейся административного устройства Италии, а также изменение ряда других законодательных процедур. В частности предлагается постепенного отказаться от провинциального деления территории страны, изменить процедуру избрания главы государства и судей Конституционного суда, обеспечить равное гендерное представительство в Парламенте и местных органах власти, ввести принцип транспарентности деятельности государственной администрации. Речь идет также о снижении расходов на функционирование государственных институтов и роспуске предусмотренного Конституцией Национального комитета по вопросам экономики и труда, обладающего законодательной инициативой в этой области. В целом реформа затрагивает изменение I, II, III, V и VI глав второй части Конституции.

Радикальное изменение Сената, который за некоторым исключением не будет более заниматься общеитальянскими проблемами, предполагает сосредоточиться на проблемах областей и местных органов власти, а также взаимоотношениями с Европейским союзом. Формироваться Сенат будет областными советами и мэрами городов. Таким образом, Палата остается единственным определяющим политику страны институтом, депутаты контролируют деятельность правительства, вотум доверия правительству также остается в их исключительной компетенции. Сенат же призван голосовать «совместно с Палатой депутатов» только в ряде случаев, касающихся изменения Конституции, положения самого Сената и ратификации соглашений о членстве Италии в Европейском союзе. Некоторые важные законы, например, касающиеся государственного бюджета, передаются Палатой на рассмотрение Сената, срок этого рассмотрения, правда, ограничен всего 15 днями. В случае если сенаторы передадут Палате предлагаемый ими законопроект, депутаты для ознакомления с ним имеют в своем распоряжении шесть месяцев. Возрастные ограничения для сенаторов снимаются. Сенаторы, сохраняя зарплату по своей прежней должности, лишаются парламентской зарплаты, для них предусмотрены лишь выплаты на возмещение понесенных расходов. Меняется также институт «пожизненных сенаторов», назначаемых президентом республики за особые заслуги перед Италией. Теперь речь идет об ограничении их числа до пяти человек и их пребывании в Сенате лишь в течение семи лет без права дальнейшего назначения.

В компетенции Палаты депутатов остается объявление войны, провозглашение амнистии и помилования, ратификация международных договоров.

Реформа будет считаться одобренной, если за нее проголосует абсолютное большинство принявших участие в референдуме, причем референдум такого рода не требует кворума.

Можно предположить, что на карту поставлена не только судьба реформы, но престиж самого М. Ренци и отношение к политике его кабинета. Попытки преодоления последствий экономического кризиса пока не дали ощутимых результатов. По-прежнему высоким остается государственный долг: 132,7% от ВВП, не решены проблемы трудовых контрактов. На кабинет нападают не только справа, но и слева. Резко против выступает Движение 5 звезд и даже крайне левые внутри Демократической партии не разделяют политику Ренци. Даже бывший президент Италии Джорджо Наполитано, выступающий за поддержку реформы, критиковал М.Ренци за допущенные в борьбе за голоса ошибки, в частности, за обещание в случае поражения уйти в отставку.

Поддержку Ренци выразили его сторонники в США. Ему была присуждена учрежденная Атлантическим советом премия «Global Citizen Award», вручая которую госсекретарь Джон Керри назвал М.Ренци «динамичным и все более значимым европейским лидером», который проводит необходимые Италии реформы и умеет дать ответ на возникающие вызовы. Посол США в Италии Джон Филлипс прямо заявил, что «референдум дает возможность гарантировать стабильность правительства, в то время как отрицательное отношение к реформам М.Ренци затруднит поступление иностранных инвестиций в экономику Италии».

29 сентября в родной Флоренции М.Ренци официально открыл предреферендумную кампанию в поддержку реформы. Дата была выбрана не случайно: ровно восемь лет назад М.Ренци выставил свою кандидатуру на должность мэра Флоренции, сумев затем стать одним из самых эффективных глав итальянских городов. Теперь ставки выросли: еще несколько месяцев назад премьер утверждал, что в случае победы противников реформы уйдет со своего поста. Сейчас М.Ренци более осторожен и подчеркивает важность для него итогов референдума, а не перспектив личной карьеры. Если большинство получат противники реформы, предупреждает он, в течение ближайших 20–30 лет ничего не изменится, а парламентарии обеспечат себе возможность ничего не делать.

С особой ожесточенностью премьер обрушился на «гриллини» (членов Движения 5 звезд во главе с комиком Беппе Грилло). «Ведь они потеряют два миллиона евро, гарантируемых нынешним Сенатом», — иронизирует М.Ренци.

М.Ренци понимает, что для победы на референдуме решающими станут голоса правоцентристов. Еще в 2014 году Маттео Ренци удалось добиться соглашения с Сильвио Берлускони о поддержке его правоцентристской партией «Вперед, Италия» нового избирательного закона «Италикум» и идеи реформы итальянской Конституции. Но в 2015 г. разногласия по поводу избрания главы государства привели к разрыву этого соглашения. Правоцентристы все более настойчиво заявляют о нежелании голосовать за реформу, выдвигая также требования предварительного пересмотра «Италикум». Чтобы добиться симпатий правых, М.Ренци счел возможным пойти на уступки в этом «менее важном», по его мнению, вопросе и готов начать пересмотр закона.

Референдум состоится 4 декабря.

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Российский совет по международным делам
Распечатать страницу