К вопросу о перемирии в Сирии

03.03.16
Эксклюзив

К вопросу о перемирии в Сирии

Эксперты МГИМО: Федорченко Андрей Васильевич, д.экон.н.

О том, как реализуется договоренность о прекращении боевых действий в Сирии, мы поговорили с директором Центра ближневосточных исследований Андреем Федорченко.

22 февраля президенты России и США достигли договоренности о прекращении боевых действий в Сирии, ожидается, что совместный план России и США по прекращению насилия в Сирии будет в ближайшие дни закреплен документом СБ ООН. Насколько велик шанс, что наши страны начнут действовать заодно?

— Международно-правовое закрепление российско-американских договоренностей по прекращению огня в Сирии произошло в ночь на 27 февраля, когда Совет Безопасности ООН принял новую резолюцию на основе совместного проекта, представленного Российской Федерацией и США.

Объединение усилий — непростая задача. Слишком противоречивы интересы региональных сил, способных (но не всегда стремящихся) внести вклад в вытеснение ИГ, будь то многочисленные оппозиционные формирования на местах или влиятельные внешние игроки — аравийские нефтяные монархии, Иран, Турция, не говоря уже о разногласиях между странами НАТО и Россией.

Необходима широкая антитеррористическая коалиция. В наше время уже невозможно полагаться только на внешнеполитическое кредо Александра III («у России есть только два союзника: ее армия и флот»). Владимир Путин в послании Федеральному собранию отметил: «Нужно отбросить все споры и расхождения, создать один мощный кулак, единый антитеррористический фронт, который будет действовать на основе международного права и под эгидой Организации Объединенных Наций»[1] .

Что касается США и их западных союзников, то они долго отказывались сделать даже первый шаг — начать переговоры между военными ведомствами для координации антиигиловских операций. Они не готовы к широкому диалогу по Сирии. Хотя определенный сдвиг произошел — увы, лишь после терактов в Париже.
Только вмешательство России в Сирии — замечу, при полном соблюдении норм международного права — изменило ситуацию, которая до этого лишь ухудшалась, в том числе в результате малоэффективной, с точки зрения миротворчества, деятельности созданной США коалиции.

Американское руководство было вынуждено пойти на компромисс с Россией после того как в результате военного вмешательства нашей страны стала реальной перспектива освобождения территории Сирии от террористов. Но при этом американцы и противостоящие Б.Асаду ближневосточные страны, судя по всему, пока не оставляют надежды на реализацию собственных сценариев решения сирийской проблемы.

— Уже пошли разговоры о т.н. планах «Б» как с американской, так и с нашей стороны, что это могут быть за планы? Не поторопились ли мы передавать карту оперативной обстановки в САР?

— Да, есть такой сценарий «Б», озвученный журналистами CNN. По замыслу его авторов, он вступает в действие, если противники перемирия спровоцируют российские ВКС и «подставят» те группировки, которые поддерживают переговорный процесс. Начнется саудовско-турецкая интервенцию в Сирию (саудовские войска вторгнутся в Сирию с юга, со стороны Иордании, а турецкая армия через северную границу страны), направленная на расчленение страны. Такой вариант уже не раз реализовывался после гражданских войн и масштабных вооруженных конфликтов (Корея, Вьетнам, Судан). Однако в данном случае осуществление планов раздела Сирии несет потенциальную опасность для всех стран региона, в том числе для Саудовской Аравии и Турции. Для России такой вариант неприемлем.

Что касается карт, то предоставление их и другой информации по размещению военных формирований на сирийской территории осуществляется российской и американской сторонами на взаимной основе.

— Режим прекращения огня в Сирии вступил в силу 27 февраля в 00:00 по времени Дамаска. В заявлении подчеркивается, что условия перемирия распространяются на все стороны конфликта, за исключением террористических группировок «Исламское государство» и «Джабхат ан-Нусра» (обе запрещены в РФ), а также других террористических организаций, признанных таковыми Советом Безопасности. Как это будет реализовано на практике? Как отделить оппозицию от террористов? Возможно ли практическое воплощение идеи перемирия в условиях отсутствия единства внутри сирийской оппозиции?

— В силу запущенности сирийского конфликта проблема определения границ так называемой легальной оппозиции не потеряла своей актуальности. В то же время механизм перемирия и будущего урегулирования продолжает выстраиваться. Посудите сами. Представители легальной (или умеренной) оппозиции подписали соглашение о прекращении огня. ВКС России полностью прекратили нанесение ударов по тем районам и вооруженным формированиям, которые направили заявки о прекращении огня. По последним сообщениям, начинается консолидация движений легальной оппозиции по их совместной поддержке перемирия. Так, в мухафазе Дераа проходят народные сходы, поддерживающие эти усилия. Сирийские власти начали выдавать свидетельства об амнистии участникам режима прекращения огня.

Нельзя забывать, что режим прекращения огня — это сложнейшая система договоренностей. Россия и США оперативно создают механизм мониторинга нарушения договоренностей — с использованием новейших технологий. Как сообщили в Минобороны РФ, на российской базе Хмеймим был создан специальный координационный центр по содействию перемирию. Отслеживается не только каждое нарушение перемирия, но и факты смешения террористов и оппозиционеров. Не стоит забывать, что территория Сирии контролируется с воздуха российскими ВКС.

Непростое подчас отделение террористов от легальной оппозиции, в том числе на территориальном уровне, продолжается. Здесь важно свести к минимуму возможность провокаций. Руководители внешнеполитических ведомств России и США договорились о недопустимости вбросов в информационное пространство провокационных сообщений о несоблюдении перемирия.

— И что будет маркером «неисполнения»? Не выйдет ли так, что в результате провокации или недоразумения США обвинят Россию в несоблюдении условий перемирия? И что может последовать за этим? Возможно ли вообще реальное сотрудничество в условиях накопившегося недоверия?

— КСА уже обвинило РФ. «Россия и сирийские власти нарушают условия прекращения огня в Сирии», — заявил министр иностранных дел Саудовской Аравии Адель аль-Джубейр. При этом он не привел деталей в подтверждение своих утверждений. Для опровержения таких обвинений и создается упомянутая мной система мониторинга.

По поводу накопившегося недоверия хотел бы отметить следующее. Для преодоления этого недоверия, тем более при не очень развитой в ряде ближневосточных стран «культуре компромисса», потребуется активное и скоординированное содействие международного сообщества, в первую очередь дипломатов тех стран, которые реально стремятся к достижению мира.

Думаю, даже наши недоброжелатели не будут отрицать эффективность современной ближневосточной политики России. Для урегулирования ситуации вокруг Сирии, Ирана при поддержке российской дипломатии уже были успешно использованы такие важные принципы урегулирования международных и национальных конфликтов, как поэтапность и взаимность в решении проблем, вовлечение в переговорный процесс как можно большего числа стран и сторон, заинтересованных в его позитивных результатах. Мне довелось присутствовать на выступлении министра иностранных дел России С.Лаврова на заседании Форума гражданских обществ в Риме, 25 ноября 2013 года. Он прибыл туда сразу после суточных переговоров по иранской ядерной программе, увенчавшихся успехом. Именно тогда была отмечена эффективность этих двух принципов урегулирования конфликтов. До этого они применялись при достижении договоренности об уничтожении сирийского химического оружии. К этому следует добавить еще одно высказывание С.Лаврова на той встрече: «Терпение и отказ срываться и нервничать — также качества дипломатов». В целом политика «step by step» способна привести к успеху.

У перемирия есть шансы упрочиться, если удастся сохранить его до возобновления межсирийских переговоров, начало которых запланировано в Швейцарии на 7 марта. Эти шансы сейчас появились, но ими надо уметь воспользоваться.

— Что дальше будет с Турцией? Какова ее позиция и роль в сложившихся условиях?

— На только что завершившихся заседаниях дискуссионного клуба «Валдай», посвященных Ближнему Востоку, отмечалось, что Турция — практически единственная страна, с которой нам не удается наладить диалог по Сирии. Самые серьезные нарушения режима перемирия происходят на севере Сирии на границе с Турцией. Именно с территории Турции ведутся сегодня обстрелы Сирии. Анкара опасается закрытия турецко-сирийской границы, через которую действующие в Сирии террористы получают помощь. Турецкое руководство считает террористами сирийских курдов, чьи отряду сражаются против ИГ. В своем стремлении реализовать неоосманские амбиции турецкое руководство становится неуправляемым — даже со стороны «старших» партнеров по НАТО.

Чтобы не завершать интервью на такой минорной ноте, попытаюсь сформулировать свой общий вывод о перспективах противодействия терроризму в этой и других частях мира. Борьба с радикальным исламизмом в целом и с ИГ в частности приведет к желаемым результатам, если, во-первых, контролируемые ими территории будут постоянно сужаться, во-вторых, произойдет консолидация противостоящих им сил, в том числе в лагере так называемых умеренных исламистов, в-третьих, будет осуществлен заметный сдвиг в улучшении условий жизни в тех странах, где радикалы мобилизуют основную часть своих людских и иных ресурсов. На мой взгляд, весьма плодотворным могло бы стать перемещение акцента с нагнетания имеющихся противоречий между различными силами, согласившимися на перемирие, на решение проблем, связанных с хозяйственным восстановлением Сирии. Даже небольшое улучшение условий жизни страдающего от войны населения придаст импульс переговорному процессу. Главное, чтобы эгоистичные подчас интересы отдельных внешних игроков и поддерживаемых ими внутрисирийских сил не возобладали над жизненными интересами сирийского народа.


1. http://www.kremlin.ru/events/president/news/50864/work

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Распечатать страницу