Мьянма на пути к национальному примирению

12.09.16
Эксклюзив

Мьянма на пути к национальному примирению

Эксперты МГИМО: Ефремова Ксения Александровна, к.полит.н.

Доцент кафедры востоковедения Ксения Ефремова — об истоках и итогах «Панлоунской конференции 21 века».

На прошлой неделе внимание мирового сообщества было приковано к Нейпьидо, где проходила историческая встреча руководства страны с представителями этнических меньшинств, ведущих вооруженную борьбу за национальную автономию. «Панлоунская конференция 21 века» (31 августа — 3 сентября 2016 года), названная так по своему прообразу — Панлоунской конференции 1947 года — собрала более тысячи делегатов и наблюдателей, включая членов правительства, парламента, мьянманской армии и противостоящих ей этнических вооруженных группировок.

На церемонии открытия с приветственным обращением выступил генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, призвавший лидеров страны «продвигаться по пути демократизации и добиваться создания федеративного союза, основанного на принципах равноправия и самоопределения». Мероприятие транслировалось государственным телевидением в прямом эфире, что само по себе было беспрецедентным явлением для страны, где СМИ долгие годы подвергались жесткой цензуре. Конференция завершилась выступлением государственного советника Мьянмы, Нобелевского лауреата госпожи Аун Сан Су Чжи, призвавшей всех присутствующих «не жить прошлым и отважно смотреть в будущее».

Тем не менее, для понимания масштаба происходящего необходим краткий исторический экскурс.

Исторический контекст

Основной проблемой, стоящей перед Бирмой/Мьянмой на протяжении десятилетий, остается поиск взаимоприемлемого решения по вопросам распределения властных полномочий между центром и регионами. Мьянма — многонациональное государство. Бирманцы, титульная нация, сосредоточены в центральных районах страны и составляют более 70% населения. Представители других коренных этнических групп — шаны, карены, чины, качины, кая, моны, араканцы и пр. — компактно проживают в семи национальных областях, превышающих по площади половину территории страны и располагающих богатыми природными ресурсами. Гражданская война, развернувшаяся на национальных окраинах, не утихает уже более полувека.

Идея проведения первой общенациональной конференции, на которой обсуждались основы будущего государственного устройства Бирмы/Мьянмы, принадлежала отцу Су Чжи, герою борьбы за независимость генералу Аун Сану. По результатам его встреч с представителями этнических меньшинств (шанов, чинов и качинов), состоявшихся в феврале 1947 года в шанском городке Панлоун, было подписано Панлоунское соглашение, в котором провозглашалось единство бирманского государства и, одновременно, право национальных окраин на самоопределение. Тем не менее, общей формулы, устраивающей все стороны, тогда найти не удалось.

Принципиальным противником национальной автономии регионов выступала армия. Захватив власть в результате государственного переворота в марте 1962 года, военные активизировали кампанию по вооруженному подавлению этнических сепаратистов. В Конституции 1974 года, принятой взамен либеральной Конституции 1947 года, провозглашался равный статус национальных и административных областей — т.е., по сути, вводилось унитарное государственное устройство, что прямо противоречило духу и букве Панлоунского соглашения. Те же принципы унаследовала Конституция 2008 года, разработанная военными без учета мнений демократической оппозиции и нацменьшинств.

Благодаря методу «кнута и пряника» (силовое подавление крупных вооруженных группировок и заключение соглашений о прекращении огня с отколовшимися от них мелкими этническими формированиями) в 1990-х годах мьянманской армии удалось значительно продвинуться по пути умиротворения мятежных регионов. Вместе с тем, большинство договоренностей между центральными властями и повстанцами были устными и не имели под собой юридической базы. Эту проблему попытался решить президент-реформист, отставной генерал У Тейн Сейн. После двух лет переговоров, 15 октября 2015 года было торжественно подписано Общенациональное соглашение о прекращении огня. Однако восемь из пятнадцати участвовавших в переговорах группировок отказались поставить свою подпись под итоговым документом, что значительно умалило его историческую ценность.

Придя к власти в апреле 2016 года, До Аун Сан Су Чжи заявила о намерении продолжить дело своего отца по достижению национального примирения и провести общенациональную конференцию с участием всех заинтересованных сторон. Несмотря на обещания демократического правительства сделать процесс обсуждения основ государственного устройства максимально инклюзивным, четыре вооруженные группировки — Объединенная армия государства Ва, Национально-освободительная армия таанг, Армия мьянманского национального демократического альянса и Араканская армия — отказались принять участие в «Панлоунской конференции 21 века» на условиях, выдвинутых ее организаторами. Тем не менее, даже без их участия собрание получилось достаточно представительным.

Завершившаяся в начале сентября конференция была, по замыслу нового мьянманского руководства, лишь первой в ряду аналогичных встреч, нацеленных на выработку общенационального консенсуса по вопросам государственного устройства. Процесс национального примирения, по мнению некоторых участников конференции, может занять от трех до пяти лет. Следующее подобное мероприятие, на котором, как ожидается, будет принято рамочное соглашение об общенациональном политическом диалоге, должно состояться через полгода.

Политические итоги

Первым и самым важным итогом «Панлоунской конференции 21 века» стал сам факт ее проведения. То, что это масштабное мероприятие вообще состоялось, свидетельствует об огромном кредите доверия госпоже Аун Сан Су Чжи со стороны и бирманского большинства, и национальных меньшинств Мьянмы. Именно фигура государственного советника, ее наследственная и личная харизма позволили собрать под одной крышей депутатов противоборствующих сторон, заставили их выслушать и услышать друг друга. И в этом, безусловно, состоит историческая значимость данной конференции.

Вторым немаловажным итогом конференции стало то, что она предоставила площадку для выступления представителям различных этнических групп, и больших, и малых, включая тех, чьи голоса иначе вряд ли были бы услышаны. Делегаты со всех регионов получили возможность высказаться, представить свое видение будущего государственного устройства страны. Эти выступления, подчас прямо противоречащие друг другу, создали плюралистическую картину реального многообразия мнений и взглядов, бытующих в современной Мьянме.

Третьим значимым итогом конференции стало снятие запрета на дискуссию о проблемах федерализма в мьянманском контексте (что особенно ярко продемонстрировало выступление господина Пан Ги Муна, прямо призвавшего участников конференции к принятию федеративного устройства для Мьянмы). На протяжении десятилетий военного правления эта тема была табуирована; несмотря на то, что официально государство называлось «Бирманский Союз», «Союз Мьянма» или «Республика Союз Мьянма», под «союзностью» подразумевались солидарность и единение наций в рамках, фактически, унитарного государства. Теперь этот вопрос — казалось бы, уже снятый пунктом (а) Статьи 9 Конституции 2008 года, закрепившим равный статус национальных и административных областей — был вновь официально поставлен на обсуждение.

И, наконец, четвертым существенным итогом «Панлоунской конференции 21 века» стала ее нацеленность в будущее, подразумевающая «историю с продолжением». Она стала не просто площадкой для самопиара известных мьянманских политиков, но чем-то большим, чем-то, что может принести реальную пользу стране и ее народам. Пока не ясно, к какому компромиссу могут прийти военные, выступающие за унитарное государственное устройство, и нацменьшинства, требующие широкой автономии; но то, что переговорный процесс запущен, само по себе свидетельствует об их готовности искать и находить точки соприкосновения. И в этом есть безусловная личная заслуга До Аун Сан Су Чжи.

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Распечатать страницу