Накануне очередной всемирной конференции по изменению климата

07.11.19
Эксклюзив

Накануне очередной всемирной конференции по изменению климата

Эксперты МГИМО: Горбанёв Владимир Афанасьевич, д.геогр.н., к.ист.н.

Профессор кафедры мировой экономики В.А.Горбанёв — о предстоящей конференции по изменению климата и участии России в Парижском соглашении.

Менее чем через месяц в Мадриде стартует 25-я Конференция по проблемам изменения климата. Конференция призвана оценить работу, проведенную странами по выполнению решений предыдущей конференции, которая проходила год назад в польском городе Катовице. И в Катовице, и в Мадриде главный вопрос — реализация Парижского соглашения по климату (2015 г.).

После конференции в Польше мне уже приходилось писать, что России нет смысла спешить с ратификацией Парижского соглашения. Однако премьер-министр Дмитрий Медведев 21 сентября 2019 года подписал постановление от №1228 «Об участии России в Парижском соглашении по климату». Это, конечно, не ратификация Соглашения Госдумой, но смысл от этого не меняется. Россия передаст этот документ на хранение в депозитарий ООН и через 30 дней после этого страна официально присоединится к Соглашению.

Особенностью современного исторического этапа стало изменение позиции в верхних эшелонах власти и бизнеса в отношении Парижского соглашения. Еще совсем недавно Минприроды заявляло, что для ратификации соглашения России необходимы прозрачные и понятные «правила игры», а Российский союз промышленников и предпринимателей неоднократно предупреждал о рисках его ратификации для российской экономики и выступал резко против его ратификации. Однако уже через два месяца РСПП и Минприроды изменили свою позицию на 180° и поддержали скорейшую ратификацию Парижского соглашения.

Чем же было вызвано такое изменение позиции? Недавно члены Госдумы и приглашенные эксперты организовали экспертное слушание по поводу целесообразности ратификации Соглашения. Участники слушаний пришли к единому мнению, что Парижское соглашение по климату непосредственно к изменению климата имеет очень малое отношение. Благие намерения спасти планету от парникового эффекта постепенно становятся инструментом экономического и политического давления.

После заявления Трампа о выходе США из Парижского соглашения и призывов Макрона отказаться от новых торговых соглашений с теми, кто не войдет в Парижское соглашение, оно становится фактором геополитики, поляризации «элит». Не менее весомым становится и намерение ВТО учитывать «климатические факторы» в регулировании международной торговли.

Все участники экспертных слушаний согласились также и в том, что необходимо усилить переговорные позиций России и усилить команду российских переговорщиков на всех мероприятиях Парижского соглашения. Слабый голос российской делегации практически не слышен, ее участие сводится к принятию в исполнение внешних предписаний.

Между тем Россия остается, как заявили участники слушаний, основным экологическим донором планеты, что в климатических конвенциях никак не учитывается, каких-либо преференций Россия не получает. Добровольное сокращение Россией выбросов в эквиваленте углекислого газа составляет 37−43% по отношению к уровню 1990 г., что существенно лучше предусмотренного климатическими конвенциями 30%-го сокращения выбросов. Правда, значительная часть этого сокращения обусловлена экономическим спадом, что ставит под сомнение возможность дальнейшего сокращения выбросов при возобновлении экономического роста.

Наконец, еще один момент, с которым согласились участники экспертных слушаний, — это неготовность внутренней «инфраструктуры» Парижского соглашения, отсутствие национальной системы мониторинга и методологии учета вклада страны в реализацию Соглашения, неиспользование отечественных методик, защищающих национальные интересы. А без такой «инфраструктуры» готовить предписанные Парижским соглашением доклады с обоснованием реального вклада России затруднительно, чем и обусловлено наблюдаемое соглашательство с оценками зарубежных экспертов.

Парижское соглашение предусматривает создание Специальной комиссии ООН, из чего следует создание аналогичного органа на национальном уровне. Однако в российских реалиях на более-менее постоянной основе проблематикой соглашения занимаются два-три чиновника Минприроды.

Система принятия важнейших государственных решений по-прежнему неэффективна, важные для всей страны решения принимаются келейно, узким кругом, недостаточно компетентно. Необходимо более широкое общественное обсуждение ключевых вопросов, учет предложений и рекомендаций профессиональных сообществ, представителей всех групп отраслевых и общественных интересов.

В то же время участники слушаний отмечали определенную пользу от ратификации Соглашения. Изменения климата, происходящие в мире, начиная с XX века, угрожают экологическому балансу, повышают риски для развития ключевых отраслей экономики, в том числе сельского хозяйства. Кроме того — это угроза безопасности людям, которые живут в условиях вечной мерзлоты, а также повышения количества стихийных бедствий. Поэтому присоединение к Соглашению — своевременный и полезный шаг.

Парижское соглашение, в отличие от Киотского протокола, не требует от промышленности подписавших его стран отказа от сжигания ископаемого топлива — нефти, газа и угля. Но при этом оно обязывает все страны работать над снижением выбросов и их очистке, над технологическим перевооружением работающих предприятий и оснащению их более совершенными системами очистки и по адаптации промышленного производства к изменениям климата.

Странам, подписавшим Парижское соглашение, нужно будет существенно сократить количество выбросов в атмосферу для того, чтобы снизить темпы глобального потепления. Государства обязуются разработать план адаптации к изменениям климата. Уязвимые страны будут получать финансовую помощь из Зеленого климатического фонда ООН, взносы в который делают развитые страны, и отчитываться о выполнении раз в пять лет. И что важно — Россия не обязана ни отчитываться, ни делать взносы. Но она может сделать это добровольно. И работа над российским планом адаптации ведется.

Вице-премьер России Алексей Гордеев считает, что в результате присоединения нашей страны к Соглашению Россия получает возможность полноправного участия в формировании глобальной климатической повестки. «Это особенно важно, поскольку сегодня Россия занимает четвертое место в мире по объемам выбросов парниковых газов, и любые вводимые меры регулирования должны формулироваться с максимальным учетом наших национальных интересов», — сказал он.

Принятие Соглашения необходимо и по экономическим соображениям. «Есть некая ситуация, и в этой ситуации Россия не должна быть изгоем. Предприятия, ориентированные на экспорт, встроены в хозяйственные связи. Стало быть, если возникают экологические ограничения, то мы должны предъявить собственные механизмы, понятные нашим партнерам», — подчеркнул сопредседатель общественной организации, представляющей интересы несырьевых компаний, «Деловая Россия» Антон Данилов-Данильян. Российские компании не смогут продавать свою продукцию за рубеж, если не будут соответствовать требованиям иностранных покупателей об экологичности, в частности, если не будут считать объемы выбросов парниковых газов.

В правительстве обсуждается законопроект о госрегулировании выбросов парниковых газов. Предлагается создать систему по их инвентаризации, а также ввести с 2025 г. плату за выброс СО2 сверх установленной границы и систему торговли квотами. И этот момент вызывает беспокойство у бизнеса. Антон Данилов-Данильян поясняет, что дополнительная финансовая нагрузка и высокие нормативы могут разорить любой, даже самый крупный бизнес. «Как бы не ввели слишком жестко, чтобы мы, вместо того чтобы обеспечивать динамичный рост и конкурентоспособность нашей продукции за рубежом, в результате не откатились назад».

Таковы основные аргументы в пользу мнения о возможности присоединения России к Парижскому соглашению. Как сказал директор программы «Климат и энергетика» российского отделения Всемирного фонда дикой природы Алексей Кокорин, в целом принятие Парижского соглашения для России — это шаг, «демонстрирующий всему миру, что мы понимаем экологические и климатические проблемы», но принципиально для страны ничего не меняющий. Именно поэтому участники экспертных слушаний Госдумы пришли к выводу, что ратификация Соглашения в принципе вреда России не принесет, но будет способствовать росту престижа России на мировой арене.

В то же время многие ученые России, в особенности ученые Академии наук, по-прежнему считают, что присоединение России к Соглашению не отвечает нашими национальным интересам. Прежде всего, у Парижского соглашения нет серьезной научной основы. Парижское соглашение основано на неподтвержденной гипотезе о доминирующем влиянии человека на изменение климата. Поставленная в Соглашении цель сдержать «глобальное потепление» посредством сокращения антропогенных выбросов парниковых газов является ложной, отвлекающей от решения действительно актуальных проблем взаимодействия человека и окружающей среды.

Периодические изменения климата на планете имеют природное происхождение с циклами в сотни и тысячи лет. Увеличение концентрации углекислого газа и других парниковых газов в атмосфере является, скорее, следствием, а не причиной потепления, причем увеличение концентрации стимулирует их поглощение земной корой, Мировым океаном и биосферой с образованием ископаемых углеводородов, гидратов и увеличением поглощающей углекислый газ биомассы. Антропогенные выбросы составляют доли процента находящихся в динамическом равновесии (круговороте) парниковых газов и оказать заметное влияние на природные процессы не могут.

Кроме того, основным парниковым газом является водяной пар, вклад которого в парниковый эффект в десятки раз превышает вклад других газов, однако Парижское соглашение с водяным паром вообще не борется. Да и достоверные данные о глобальном потеплении отсутствуют. 

Ратифицировать Парижское соглашение «для галочки», считают ученые, и оставаться в роли наблюдателей нельзя, всё равно придется платить за участие в этой международной афере, за что потом будет стыдно перед потомками. Если участвовать в Парижском соглашении, то с целью его полного переформатирования, замены декларируемых ложных целей более реальными и действительно актуальными, со всеми вытекающими для международного сообщества последствиями.

Но такое участие требует серьезной подготовки, более ответственного отношения ведомств и руководства страны, подготовки плана действий и убедительных документов, которые Российская Федерация может представить в комиссию ООН и последовательно продвигать на сессиях международного сообщества. Что в свою очередь позволит оптимизировать выделение и использование бюджетных средств, которые придется потратить в рамках Парижского соглашения. Иными словами, речь идет об отказе от роли «пассивных статистов» и переходе к концепции лидерства.

Как отмечал академик Ю.А.Израэль, «изменения климата очевидны, но наука пока что не в состоянии определить их причины...и не существует доказанной связи между деятельностью людей и глобальным потеплением». А директор Института оптики атмосферы им. В.Е.Зуева СО РАН Г.Г.Матвиенко и заведующий отделом озонного мониторинга «Центральной аэрологической обсерватории» (ЦАО) Росгидромета Г.М.Крученицкий высказались еще яснее: «Антропогенное глобальное потепление — не ошибочная гипотеза. Это стеб!»

Ученые РАН приходят к окончательному выводу: «Мнение Президиума РАН, высказанное по запросу Президента России, о полном отсутствии научного обоснования антропогенного происхождения наблюдаемых климатических изменений, убедительно подтверждается на уровне элементарных оценок!»

В заключение хотелось бы отметить, что в последние два-три года намечается явное повышение интереса различных ведомств, научных и учебных институтов к проблеме изменения климата. Так, например, в ВШЭ только что создан целый географический факультет, где главной целью ставится задача проведения научных исследований и подготовки специалистов в области глобального изменения климата.

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Распечатать страницу