Новый орган по ядерному разоружению?

07.11.18
Эксклюзив

Новый орган по ядерному разоружению?

Эксперты МГИМО: Козин Владимир Петрович, к.ист.н., с.н.с.

Ведущий эксперт Центра военно-политических исследований МГИМО В.П.Козин — о монографии бывшего инспектора МАГАТЭ Томас Шеа «Проверяя ядерное разоружение».

В октябре этого года старший научный сотрудник Федерации американских ученых и бывший инспектор Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) Томас Шеа анонсировал в Венском центре по разоружению и нераспространению свою монографию «Проверяя ядерное разоружение»: «Verifying Nuclear Disarmament». Abingdon: Routledge.2019. 221 рр.

Ключевой особенностью издания является разработка нового международного контрольного механизма о поэтапном и полном уничтожении ядерного оружия всеми ядерными государствами, который одновременно займется и проверкой любых попыток воссоздания такого вида оружия массового уничтожения вновь.

В представленном исследовании его 78-летний автор, начавший свою военную карьеру на одном из авианосцев США в качестве установщика ядерных авиабомб на самолеты палубной авиации, развивая положения принятого в июле 2017 года международного Договора о запрещении ядерного оружия, предложил дополнительно к МАГАТЭ создать специальный орган по контролю за ядерным разоружением в виде «Международного агентства по ядерному разоружению» (сокращенно МАЯР или в оригинале «International Nuclear Disarmament Agency») в том случае, если названный договор вступит в силу.

По мнению американского эксперта, Международное агентство по ядерному разоружению должно стать ключевым органом по контролированию всего процесса глобального ядерного разоружения, проводить мониторинг демонтажа ядерных боезарядов и оборудования по их созданию на заводах-производителях ядерного оружия, а также обеспечить необратимость создания ядерного оружия вновь. Названное учреждение должно функционировать в соответствии с принципами, зафиксированными в тексте Договора о запрещении ядерного оружия.

Томас Шеа разработал и представил в своей книге организационно-штатную структуру нового Международного агентства по ядерному разоружению, изложил принципы взаимодействия ядерных государств с МАЯР, а также МАЯР с МАГАТЭ.

По представлениям американского исследователя, структуру Международного агентства по ядерному разоружению должен возглавить Совет по ядерному разоружению, состоящий из 24-х членов (по одному от государств, присоединившихся к Договору о запрещении ядерного оружия). Такой орган должен иметь девять постоянных комитетов, которые будут контролировать процесс ликвидации ядерного оружия, обеспечивать защиту связанной с ним секретной информации и надежное хранение ядерного оружия, а также проводить инспекции по проверке договоренностей по всеобъемлющему ядерному разоружению, то есть выполнять некоторые наднациональные функции. Совет должен будет руководить повседневной деятельностью нового разоруженческого контрольного органа и содействовать выполнению всех положений Договора о запрещении ядерного оружия. Научное направление работы МАЯР обеспечат входящие в него штатные Научно-исследовательский институт и Центр по проведению НИОКР, связанные с верификацией ядерного разоружения.

Автор монографии разработал ключевые принципы необратимости воссоздания ядерного оружия после его окончательного уничтожения в глобальном масштабе, включая введение жесткого инспекционного режима и обеспечение международного контроля над расщепляющимися материалами, которые могут быть использованы для производства ядерных боезарядов. Он предложил уже в ближайшее время заняться снижением уровня высокообогащенного урана до степени низкообогащенного, который впоследствии можно было бы использовать только на атомных электростанциях.

Американский исследователь предложил начать процесс ядерного разоружения с определения для каждого ядерного государства минимального количества расщепляющихся материалов, которые могли бы быть использованы для создания ядерных боезарядов. Затем, по его представлениям, можно было бы приступить к взаимной передаче сведений об оперативно развернутых ядерных боезарядах, которые предполагается ликвидировать в первую очередь, а впоследствии и данных об оперативно неразвернутых ядерных боезарядах, подлежащих утилизации во вторую очередь. Последующим этапом в процессе ядерного разоружения должна стать договоренность об уменьшении объема расщепляющихся материалов с целью создания ядерного оружия и передача их остающихся запасов под особый международный контроль, исключающий воссоздание ядерного оружия в будущем.

Томас Шеа предложил ядерным государствам поэтапно принять десять мер доверия в сфере ядерного разоружения. В частности, в качестве важной меры, повышающей степень доверия между ядерными государствами в ракетно-ядерной сфере, он назвал принятие ими перекрестных взаимных обязательств о неприменении первыми ядерного оружия против друг друга или о его неприменении вообще, то есть ни во втором, ни в третьем, ни в каком ином по счету ядерном ударе, а также высказался за подписание двусторонних договоров о постепенном сокращении ядерных арсеналов.

Ссылаясь на «Обзор ядерной политики», одобренный администрацией президента Дональда Трампа в феврале 2018 года, Томас Шеа подверг персональной критике за модернизацию ядерного оружия только Россию, КНР и КНДР, опуская при этом факт усовершенствования ядерных арсеналов западной ядерной «тройкой» (Великобританией, США и Францией), а также «фактическими ядерными государствами — Израилем, Индией и Пакистаном.

Томас Шеа высказался в поддержку окончательного вступления в силу международного Договора о запрещении ядерного оружия, что входит в противоречие с официальной негативной позицией Вашингтона по всеобщему ядерному разоружению, который наиболее резко выступает против реализации этой идеи по сравнению с другими государствами, располагающими ядерным оружием. Известно, что в Соединенных Штатах уже приняты планы о начале создания через 7–8 лет принципиально новой стратегической ядерной триады, которая по замыслам нынешнего американского военно-политического руководства должна просуществовать вплоть до 80-х годов нынешнего столетия.

В своей книге американский исследователь не назвал никаких сроков выхода на глобальный «ядерный нуль», признав, что процесс полного ядерного разоружения может занять многие годы из-за разногласий по этому вопросу, которые существуют между государствами, обладающими ядерным оружием. Он лишь в общей форме отметил, что ядерное разоружение может состояться только тогда, когда все юридические ядерные державы, то есть «ядерная пятерка» в лице пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН, и четыре фактические ядерные государства, не присоединившиеся к ДНЯО, а именно Израиль, КНДР, Индия и Пакистан, поймут, что они не смогут полностью обеспечивать свою безопасность только с помощью ядерного оружия, в результате чего перейдут на неядерные средства для защиты своих оборонных интересов. По мнению Томаса Шеа, ядерное разоружение будет проходить «медленно, по-тихому и со значительными расходами».

Можно предположить, что представленная монография вызовет некоторый интерес в экспертном сообществе как пример авторской разработки глобального механизма по верификации полного ядерного разоружения на каком-то этапе в будущем. Но она вряд ли станет катализатором дискуссии по проблематике создания мира, полностью свободного от ядерного оружия, в нынешних условиях, когда по вине ведущей ядерной державы — Соединенных Штатов — уровень ракетно-ядерного противостояния в мире значительно возрос и одновременно понизился порог применения ядерного оружия, в частности, за счет готовности Пентагона применить ядерные боезаряды малой мощности, то есть от 5 килотонн и ниже.

Реальная ситуация в мире показывает, что до достижения цели полного и необратимого освобождения планеты от ядерных арсеналов остается слишком много препятствий доктринального и военно-технического характера, а также отсутствие глобального консенсуса относительно целесообразности их повсеместной ликвидации. Не отмечается и повышение степени доверия между ядерными государствами, которые по-разному смотрят на контроль над ракетно-ядерными вооружениями и на доктринальные основания для их практического применения.

Важно принимать во внимание и тот факт, что за принятие Договора о запрещении ядерного оружия проголосовали пока только 2/3 государств-членов ООН и его не поддержали все ядерные государства. Еще хуже продвигается процесс присоединения к нему: свои подписи под его текстом пока поставили только государства, составляющие треть списочного состава ООН. Столь же вяло идет и процесс его ратификации — к ноябрю текущего года ратифицировали его менее половины стран из 50, после ратификации которого всеми ими названный договор может вступить в силу.

О сложностях в реализации Договора о запрещении ядерного оружия говорит и тот факт, что значительная часть членов мирового сообщества не желает сохранять в нынешнем виде Договор о ликвидации РСМД. Об этом наглядно говорят итоги голосования в ООН. В октябре 2018 года Первый комитет Генеральной Ассамблеи этой организации, рассматривающий вопросы разоружения и международной безопасности, к сожалению, проголосовал против проекта резолюции с призывом сохранить Договор о ликвидации РСМД. За проект проголосовало 31 государство, в то время как 54 страны воздержались, а 55 государств, включая США, Великобританию, Канаду, Францию и Украину, выступили против.

Иными словами, налицо отсутствие глобального консенсуса по ядерному разоружению. Более того, целенаправленными усилиями Соединенных Штатов, направленными на односторонний разрыв Договора о ликвидации РСМД и отказ от продления Договора СНВ-3, может быть подорван существующий многие десятилетия режим распространения ядерного оружия, а также взломана вся международно-правовая система контроля над ядерными и обычными вооружениями, которая создавалась с большим трудом в течение длительного периода времени.

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Распечатать страницу