Двустороннее сотрудничество — первый шаг к интеграции

11.11.09

Двустороннее сотрудничество — первый шаг к интеграции

Эксперты МГИМО: Гусев Леонид Юрьевич, к.ист.н.

На состоявшемся в Москве круглом столе, организованном Деловым советом ШОС при поддержке Министерства энергетики РФ и информационном спонсорстве портала ИнфоШОС, эксперты, представители государственных структур и бизнес-сообщества стран Шанхайской организации обсудили вопросы сотрудничества в области энергетики. Предлагаем вашему вниманию тезисы выступления одного из участников дискуссии — старшего научного сотрудника Института международных исследований МГИМО (У) МИД России, кандидата исторических наук Леонида Гусева.

Страны-участники и наблюдатели при ШОС можно разделить на две группы – энергопроизводящие и энергопотребляющие. К основным энергопроизводящим государствам относятся Россия, Казахстан, Иран и Узбекистан, к энергопотребляющим – Китай, Индия, Киргизия, Таджикистан. За последние 10 лет сотрудничество между ними усилилось. Это началось в начале 2000-х годов, с момента подъёма цен на углеводороды. К настоящему времени взаимодействие в энергетической сфере год от года только возрастает.

Россия — Казахстан. По мнению многих экспертов, Россия делит первое место в мире с Саудовской Аравией по производству углеводородов. При этом, выступая на Всемирном экономическом форуме в Давосе в январе 2007 года тогда ещё первый вице-премьер, а ныне президент России Дмитрий Медведев, отметил, что «у России есть все возможности превратиться в номер один по добыче нефти и обойти Саудовскую Аравию».

В 2007 году добыча нефти с газовым конденсатом составила 490,83 млн тонн. В 2008-м было добыто 488,105 млн тонн, а экспорт в страны дальнего зарубежья составил 203,091 млн.

В 2007 году добыча газа составила около 653,1 млрд кубометров, его экспорт - 192 млрд кубометров. В 2008 году добыча выросла до 664.999 млрд кубометров, а экспорт - до 195,4 млрд.

Начиная с 2000 года вопросы транзита нефти и особенно газа, взяты в России под жесткий контроль. Кроме того, по объему первичной переработки нефти Россия занимает четвертое месте в мире, а по объему мощностей – второе после США. Российские власти также заинтересованы в том, чтобы отечественный нефтехимический синтез превратился в самостоятельную и мощную отрасль промышленного производства. Тогда он стал бы конкурентоспособным на мировом рынке, и страна могла таким образом экспортировать не сырые энергоносители, а гораздо более дорогие продукты переработки нефти и газа и товары на их основе.

В Казахстане широкомасштабная добыча нефти и газа началась в начале 1992 года. В сравнительно короткие сроки были достигнуты серьезные успехи в развитии отрасли, связанные с разработкой месторождения Тенгиз и реализацией проекта КТК. В 2007 году было добыто 67 млн тонн. В 2008 году добыча достигла 70 млн тонн. Добыча газа в 2007 году составила 29,6 млрд кубометров, а в 2008 году - 33,177 млрд. По прогнозам экспертов, как международных, так и российских, Казахстан довольно скоро может стать одним из ведущих мировых экспортеров нефти, несмотря на то, что он в принципе не является «нефтедобывающим» государством в полном смысле этого слова. К 2015 году Казахстан планирует довести добычу нефти до 150 млн тонн в год, а добычу газа к 2010 году вывести на уровень 60 млрд кубометров. Прирост добычи будет, в частности, обеспечен за счет вывода на полную мощность Карачаганакского газоконденсатного месторождения в Западном Казахстане.

По информации министерства энергетики и минеральных ресурсов Казахстана, разведанные и оценочные запасы газа, сосредоточенные на 94 месторождениях, составляли на 2004 год более 3 трлн кубометров.

Усиление позиций государства в экономике страны в начале ХХI века оказало заметное воздействие на развитие нефтегазовой отрасли. Казахстан начинает вести активную политику диверсификации рынка углеводородов, используя выгоды своего географического положения - близости к китайским, европейским и южноазиатским потребителям нефти и газа.

2006 год стал переломным в отношениях между Россией и Казахстаном в области энергетики. Так, во время визита в Россию в апреле того года Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев и Президент России Владимир Путин на совместной пресс-конференции заявили о своем намерении усилить сотрудничество в энергетической сфере.

При этом Нурсултан Назарбаев уделил особое внимание совместной разработке трех основных каспийских нефтяных месторождений - Курмангазы, Хвалынского и Центрального. Руководители двух стран подписали соглашение о совместном освоении месторождения Курмангазы. Стоимость этого проекта оценивается в $23 млрд.

К 2020 году Казахстан планирует резко увеличить добычу газа и приглашает Россию принять участие в своих проектах. Речь идет о добыче порядка 40 млрд кубометров газа на новых месторождениях Казахстана – Имашевском (доказанные запасы – 128,7 млрд кубометров газа и 20 млн тонн газового конденсата) и Центральном на шельфе Каспийского моря (прогнозные запасы – 2 трлн кубометров). На обоих месторождениях добыча будет организована по соглашениям о разделе продукции. К концу 2006 года были созданы два казахстанско-российских СП на паритетных началах.

После того, как Дмитрий Медведев стал Президентом России, первый свой зарубежный визит он совершил в Казахстан. Во время встречи со своим казахстанским коллегой он заявил, что партнерство в топливно-энергетической сфере является одним из важнейших приоритетов в экономическом сотрудничестве между нашими странами. Медведев отметил в связи с этим, что на переговорах обсуждались вопросы реализации таких крупных инфраструктурных проектов как строительство Прикаспийского газопровода и расширение мощностей трубопровода «Средняя Азия - Центр».

В ходе второго визита в Казахстан Дмитрий Медведев приехал в город Актюбинск для участия в юбилейном, 5-м форуме приграничных регионов России и Казахстана. Там также рассматривались вопросы энергетического сотрудничества. Российский Президент тогда заявил: «Наше стратегическое сотрудничество прямо связано с энергобезопасностью. Все стороны заинтересованы в стабильности, но она должна быть обоюдной. Невозможно обеспечить комфортные условия для потребителей, не обеспечив нормальные условия для производителей».

На форуме Нурсултан Назарбаев предложил своему российскому коллеге поручить правительствам двух стран завершить вопрос о расширении Каспийского трубопроводного консорциума (КТК). По словам президента Казахстана, «это очень важно, чтобы нефть казахстанская проходила именно через Россию». «Мы ожидаем в следующем году увеличение добычи, за один год она возрастет на 12 млн тонн,- сказал он.- В 2012-2013 годах пойдет большая нефть «Кашагана», мы должны готовиться. Не только КТК, но и через (трубопровод) Атерау--Самара и в сторону Балтики. И я думаю, это выгодно для всех для нас, и мы должны точку поставить в этом вопросе».

На форуме также обсуждалось строительство нефтепровода Бургас – Александруполис, в который Казахстан пообещал давать ежегодно дополнительные 17 млн тонн нефти.

Узбекистан — страны ШОС. Что касается Узбекистана, то в сфере топливно-энергетических ресурсов, в частности, по добыче природного газа эта страна занимает одно из ведущих мест в мире. По некоторым экспертным оценкам - восьмое. Она обладает около 75% запасов газового конденсата Центральной Азии, 31% запасов нефти и 40% запасов природного газа региона. Это свидетельствует об огромном потенциале и возможностях Узбекистана в нефтегазовой отрасли. В 2008 году в стране было добыто 67,8 млрд кубометров газа.

Необходимо отметить, что 85% газа Узбекистан экспортирует в Россию. Соглашение о разделе продукции в отношении Кандымской группы в Бухарской области было подписано в июне 2004 года правительством Узбекистана и консорциумом инвесторов в составе ЛУКОЙЛа (90%) и НХК «Узбекнефтегаз» (10%). Объем капитальных затрат по проекту - около $2 млрд. Промысел Хаузак стал не только первым промышленным объектом ЛУКОЙЛа в Узбекистане, но и первым за пределами России добывающим газовым активом с мажоритарным участием российской компании.

В ноябре 2007 года ЛУКОЙЛ получил первый газ на месторождении Кандым. Этот проект предусматривает разработку в течение 35 лет газовых месторождений Кандым, Хаузак и Шады на юго-западе страны с запасами более 280 млрд кубометров газа, а также разработку месторождения Кунград в Устюртском регионе на западе республики.

А в январе 2009 года президент Узбекистана Ислам Каримов принял президента ЛУКОЙЛа Вагита Алекперова и обсудил с ним вопросы дальнейшего развития сотрудничества с компаниями Узбекистана, а также возможности разработки и реализации новых проектов. Еще в октябре прошлого года сообщалось, что ЛУКОЙЛ в 2009 году планирует начать бурение разведочной скважины на Кунградском блоке на северо-западе Узбекистана в рамках масштабного проекта «Кандым-Хаузак-Шады». Всего в Узбекистане он намерен добывать 15 млрд кубометров газа, достигнув этой планки к 2012-2013 годам.

Кроме того, Узбекистан является единственным экспортером газа в Таджикистан и важнейшим поставщиком в Киргизию. Этим странам в 2007 году он поставил 1,5 млрд кубометров газа. В конце 2008 года после довольно длительных переговоров было решено, что новая цена на газ для этих стран в 2009 году составит $240 за 1 тыс. кубометров (против $145 в 2008 году). Кроме того, Узбекистан поставляет газ в южные районы Казахстана.

Узбекистан активно развивает сотрудничество и с китайскими компаниями. Так, в 2005 году с Китайской национальной корпорацией по разведке и разработке нефти и газа (CNODC) было подписано соглашение о создании СП по разработке месторождений с трудноизвлекаемыми нефтяными запасами в Бухаро-Хивинском регионе и проведению геологоразведочных работ в Устюртском, Ферганском и Бухаро-Хивинском нефтегазоносных регионах.

В международном консорциуме по поискам углеводородов в Приаралье вместе с южнокорейской, малайзийской и российской компаниями участвует и китайская China National Petroleum Corporation (CNPC). В 2006 году СNPC приобрела лицензии НХК «Узбекнефтегаз» на разведывательные работы пяти нефтегазовых блоков в разных регионах Узбекистана. В 2004 году компания China Petroleum Technology- Development Corporation (подразделение CNPC) осуществила модернизацию 10 буровых установок для «Узбекнефтегаза» стоимостью $67,9 млн, а в январе 2007 года подписала контракт с национальной холдинговой компанией «Узбекнефтегаз» на поставку 23 буровых установок стоимостью $200 млн.

Китайская национальная корпорация по разведке и разработке нефти и газа (СNODC) намерена инвестировать в геологоразведку в Узбекистане на условиях риска более $208 млн. А China National Oil – Gas Exploration- Development Corp. учредила в Узбекистане дочернюю компанию со стопроцентным китайским капиталом CNPC Silk Road для проведения геологоразведочных работ в нефтегазовых регионах республики. Общий объем китайских инвестиций в разведку нефтегазовых месторождений в 2007 году составил около $26 млн.

Иран — страны ШОС. Иран находится на четвертом месте по добыче нефти, уступая Саудовской Аравии, России и США. Большая ее часть поставляется на экспорт. В 2008 году добыча нефти в стране достигла рекордного уровня за 30 лет – 4,104 млн баррелей в сутки.

По запасам природного газа Иран занимает второе место в мире после России и может поставлять это сырье на мировой рынок. Добыча иранского газа ежегодно растет на 10%, и в 2008 году она достигла почти 200 млрд кубометров. Почти весь объем газа реализуется внутри страны. В последние годы санкции, технические и политические трудности вокруг добычи газа мешали развитию этой отрасли.

Иран обладает 16% мировых запасов природного газа и примерно 10% - нефти. К 2010 году Тегеран планирует довести добычу газа до 290 млрд кубометров в год. Ожидается, что в это же время должен начаться полномасштабный экспорт газа.

Сотрудничество между Россией и Ираном в нефтегазовой сфере развивается более десяти лет. В феврале 2008 года «Газпром» и Иран договорились об участии «Газпром нефти» в проекте по добыче нефти в Иране и о совместной разработке двух или трех блоков на месторождении Южный Парс. В качестве основных направлений взаимодействия были названы разведка и разработка месторождений газа и нефти, а также совместная деятельность в транспортировке, переработке и маркетинге газа.

В декабре 2007 года состоялась встреча Алексея Миллера с заместителем министра нефти Ирана Хосейном Ногрекаром Ширази, в ходе которой стороны подтвердили заинтересованность в дальнейшем развитии долгосрочного сотрудничества между «Газпромом» и Ираном в энергетической сфере.

«Газпром» участвует в проекте обустройства второй и третьей очередей месторождения Южный Парс с 1997 года. Реализацией проекта занимается консорциум в составе: Total - 40%, Petronas - 30%, ОАО «Газпром» - 30%. В настоящее время пусковой комплекс работает в проектном режиме по добыче и переработке 20 млрд кубометров природного газа в год.

А в октябре 2008 года Россия, Иран и Катар договорились о создании так называемой «газовой ОПЕК». Об этом было заявлено после трехстороннего заседания в Тегеране. Как отметил Алексей Миллер, совместные проекты стран-участников создаваемой организации будут вестись в сфере разведки новых газовых месторождений, очистки газа, а также его продаж.

Иран активно сотрудничает в области энергетики с Китаем. По поставкам нефти в КНР он занимает третье место (10,8% всего китайского импорта нефти) после Саудовской Аравии (14%) и Омана (13,3%). Крупнейшая инвестиционная сделка Китая в области нефти и газа была подписана с Ираном в октябре 2004 года. Предметом этой сделки стало одно из крупнейших нефтегазовых месторождений Ирана — Ядаваран. Сумма контракта составила порядка $70 млрд. В рамках долгосрочного контракта, заключенного китайской государственной нефтяной компанией «Синопек», Пекин будет принимать участие в освоении этого месторождения, а Иран взял на себя обязательство экспортировать в КНР в течение 25 лет порядка 250 млн тонн сжиженного газа и около 150 тыс. баррелей сырой нефти в день. Эта огромная сделка также привлекает к себе значительные китайские инвестиции в разведку энергоресурсов Ирана. Помимо собственно нефтяной и газовой добычи китайцы осуществляют в комплексе и другие операции, включая бурение и производство, вкладывают средства в нефтехимическую и газовую инфраструктуру.

Кроме того, в последнее время китайские компании проводят геологоразведочные и буровые работы и в других районах иранских нефтяных месторождений. Значительный интерес они проявляют к разработке углеводородных месторождений в иранском секторе Персидского залива. С 2001 года компания «Синопек» осуществляет совместную эксплуатацию нефтяного месторождения «Заварех-каншане» (в 200 километрах от Тегерана).

В марте 2004 года китайская государственная нефтеторговая компания Чжухай Чженьжун Corp. заключила 25-летнее соглашение на импорт 110 млн тонн сжиженного природного газа (СПГ) из Ирана. А в первой половине 2005 года было подписано соглашение между китайской компанией и иранской стороной об инвестировании $1,5 млрд в строительство газоконденсатного завода в свободной экономической зоне «Кешм» (остров Кешм в Персидском заливе, провинция Хормозган). Ожидается, что общий объем инвестиций КНР в энергетический сектор Ирана в течение 25 лет может превысить $100 млрд.

В перспективе Китай планирует довести ежегодные объемы импорта сжиженного природного газа из Ирана до 10 млн тонн. В качестве еще более отдаленной перспективы можно рассматривать тщательно изучаемый в последние несколько лет вопрос о возможности продления до Китая экспортного газопровода Иран–Пакистан–Индия. Эта идея требует дополнительного изучения и переговоров, однако уже сейчас она вызывает большой интерес у всех участников проекта.

В январе 2009 года Иранская национальная нефтяная компания и Китайская национальная нефтегазовая корпорация подписали двухстороннее соглашение о сотрудничестве в области освоения нефтяных месторождений на общую сумму 1,76 млрд долл. По этому соглашению китайская сторона будет осваивать нефтяное месторождение Азадеган, обнаруженное в 1999 году в иранской провинции Хузестан. Оно является одним из крупнейших в мире.

Казахстан — Китай. Энергетическое сотрудничество между Казахстаном и Китаем развивается весьма активно. Ещё 25 мая 2006 года Казахстан завершил заполнение участка казахстанско-китайского нефтепровода Атасу-Алашенькоу, расположенного на территории КНР. Строительство этого участка велось в соответствии с соглашением между «КазМунайГазом» и Китайской национальной нефтегазовой корпорацией (КННК) от 17 мая 2004 года. Общий объем технологической нефти, потребовавшейся для заполнения, составил чуть более 400 тыс. тонн.

Протяженность трассы нефтепровода Атасу-Алашанькоу — 962,2 километра. Его проектная пропускная способность составляет 20 млн тонн нефти в год, в том числе на первом этапе - 10 млн тонн.

Источником поставок казахстанской нефти является Кумкольское месторождение (добывающее 7 млн тонн нефти в год) и Актюбинский регион (ежегодная нефтедобыча – 5 млн тонн). Промышленная поставка нефти в Китай началась в июле 2006 года. В 2007 году объем сдачи нефти в нефтепровод Атасу–Алашанькоу составил 4766,9 тыс. тонн. Нефтетрубопровод Казахстан–Китай в настоящее время используется не на полную мощность, так как он еще не связан с богатыми каспийскими казахстанскими месторождениями нефти. Этот факт определил заинтересованность России в транспортировке своей нефти через Казахстан. В протоколе на 2008 год к Соглашению между правительствами России и Казахстана о сотрудничестве и развитии топливно-энергетического комплекса предусмотрен транзит российской нефти по трубопроводному маршруту Омск–Павлодар–Актау–Алашанькоу в объеме до 5 млн тонн.

В августе 2008 года во время визита Председателя КНР Ху Цзиньтао в Казахстан было подписано соглашение по расширению нефтепровода Атасу–Алашанькоу путем строительства второй очереди трубопровода до Китая, которая может быть введена в строй уже в этом году. Мощность нефтепровода будет увеличена с существующих 10 до 20 млн тонн нефти.

В апреле 2009 года во время визита в Китай Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева и его переговоров с Председателем КНР Ху Цзиньтао было подписано рамочное соглашение о расширении сотрудничества в нефтегазовой отрасли и содействии в получении кредитных заимствований на сумму в $5 млрд между АО НК «КазМунайГаз» и Китайской национальной нефтегазовой корпорацией CNPC, а также договор купли-продажи акций АО «МангыстауМунайГаз» между «Central Asia Petroleum Ltd.» и «Mangistau Investments BV».

Россия — КНР. Ещё в марте 2006 года во время визита Владимира Путина в Китай были подписаны соглашения об энергетическом сотрудничестве. Так, между российской компанией РАО ЕЭС и Китайской энергетической компанией были заключены соглашения о поставках электроэнергии из России в Китай. Однако особое внимание было уделено сотрудничеству в нефтегазовой сфере.

А осенью 2008 года Россию посетил китайский премьер Вэнь Цзябао. В ходе переговоров страны ещё раз обсудили возможности сотрудничества в энергетической сфере. На встрече с Владимиром Путиным было договорено, что Китай выделит кампании «Роснефть» кредит в размере $12-15 млрд. Кредит в $ 8-10 млрд должна получить и кампания «Транснефть». «Роснефть» по договоренности берет на себя обязательства поставок нефти в Китай на 20 лет, а «Транснефть» совместно с китайской госкомпанией строят ответвление на Китай от нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан.

21 апреля этого года в Пекине состоялось подписание Китайско-российского межправительственного соглашения о сотрудничестве в нефтяной сфере. Этот документ, как отметил вице-премьер Госсовета КНР Ван Цишань, поставивший под ним подпись вместе с российским коллегой Игорем Сечиным, дает сторонам возможность развернуть “всестороннее, долгосрочное и стабильное сотрудничество” в сфере энергетики. Российский вице-премьер, со своей стороны, заявил: «Мы рассматриваем этот документ как создающий базу для долгосрочного стратегического сотрудничества между Россией и Китаем”.

Ведутся также переговоры о строительстве нового Тяньцзиньского нефтеперерабатывающего завода мощностью от 10 до 20 млн тонн, куда «Роснефть» и китайская CNPC хотят вложить около $3 млрд. Причем проект может стартовать уже в 2010 году, а производство нефтепродуктов начаться в 2012-м. Две компании создали совместное предприятие, где российской стороне принадлежит 49%. Помимо НПЗ фирма будет владеть еще тремя сотнями бензоколонок.

Необходимо отметить, что в 2007 году в Китае было произведено 189,8 млн тонн нефти, а потребление составило 368 млн. В 2008 году добыто столько же - 189 млн тонн. Россия на данный момент занимает пятое место в числе стран - главных экспортеров нефти в Китай после Анголы, Саудовской Аравии, Ирана и Омана. В 2007 году российский экспорт составил порядка 12 млн тонн, причем «Газпромнефть» поставляет в Китай почти 5 млн тонн.

Как отмечают аналитики кампании «Финам менеджмент», даже в случае сценария замедления роста экономики Китая, рост потребления нефти в стране к 2010 году составит 15 %.

* * *

Такова панорама сотрудничества между странами-участниками ШОС в сфере энергетики. Надо сказать, оно пока ведётся между государствами на двусторонней основе, а интересы организации как таковой не учитываются. Хотя ещё несколько лет назад было высказано намерение и желание в рамках Делового Совета ШОС создать Энергетический клуб ШОС.

Вопрос о его учреждении был поставлен представителями сначала России, а потом и Казахстана. Энергетический клуб, по мнению многих экспертов, как российских, так и казахстанских, должен состоять из экспортёров, транзитёров и потребителей энергоресурсов. Кроме того, туда могут войти представители банковского сообщества и геологоразведчики.

Говоря о развитии трубопроводного транспорта между участниками ШОС можно вспомнить высказывание премьер-министра Казахстана Карима Масимова, сделанного им на заседании Совета глав правительств стран членов ШОС в конце октября 2008 года. Он заявил тогда, что существующая система трубопроводов на пространстве ШОС, соединяющая Россию, страны Центральной Азии и Китай, закладывает основу создания единого энергетического рынка ШОС, в рамках которого можно гармонизировать интересы производителей, транспортировщиков и потребителей энергоресурсов. Необходимо отметить, что в поддержку этого высказывался и Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Однако в настоящее время это всё перспективные проекты. Пока все трубопроводы, идущие из одной страны в другую, проектируются и строятся на двусторонней основе.

Создание Энергетического клуба ШОС может упорядочить сотрудничество между нашими странами в этой сфере. Некоторые аналитики высказывают озабоченность, что будут сталкиваться интересы России, Казахстана и Ирана в Китае и Индии. Но рынки этих стран настолько обширны, что могут потребить без ущерба для других все поставки энергоресурсов.

Энергетический клуб может создать возможности для региональной «энергетической интеграции». Образование такого интеграционного объединения смогло бы разрешить часть существующих проблем в топливно-энергетическом комплексе стран-участниц ШОС, обладающих совершенно разными энергетическими потенциалами.

Кроме того, в рамках этого клуба можно постепенно добиваться замещения западных инвестиций инвестициями стран-участников ШОС в энергетическую область и в первую очередь - в центральноазиатские государства. Поэтому создание Энергетического клуба ШОС важно ещё и в геополитическом смысле.

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: «ИнфоШОС»
Распечатать страницу