«На перекрестке Средиземноморья: „Итальянский сапог“ перед вызовами XXI века»

06.04.12
О книге

«На перекрестке Средиземноморья: „Итальянский сапог“ перед вызовами XXI века»

Эксперты МГИМО: Зонова Татьяна Владимировна, д.полит.н., профессор

В издательстве «Весь мир» вышла книга «На перекрестке Средиземноморья: „Итальянский сапог“ перед вызовами XXI века». Книга входит в издаваемую Институтом Европы РАН серию «Старый мир — Новые времена» и посвящена Италии, Ватикану и отчасти Сан-Марино. На вопросы «Экспертов МГИМО» ответила редактор и один из авторов книги — профессор кафедры дипломатии Татьяна Зонова.

— Выход книги был приурочен к 150-летнему юбилею итальянской республики. Каковы основные проблемы, стоящие перед Италией сегодня?

— Италия подошла к своему юбилею как со значительными достижениями, так и с грузом серьезных проблем, которые обострились в условиях финансового, экономического и политического кризиса. Несомненно, за прошедшие десятилетия страна добилась существенного продвижения вперед. Италия — одна из наиболее развитых стран мира, активный член «большой восьмерки» и других международных организаций. Занимая седьмое место в мире по экспорту, Италия вывозит за рубеж автомобили, станки, оборудование, продукты перерабатывающей промышленности. Итальянская культура, дизайн, мода, кухня востребованы и пользуются всемирным признанием.

Однако в 2011 году страна столкнулась с серьезными проблемами и оказалась на грани политического кризиса. Правый центр проиграл выборы в местные органы власти. На последовавшем референдуме большинство итальянцев (около 95% принявших участие в голосовании) высказались против политики правительства. Это подхлестнуло разногласия в лагере правящей коалиции. Однако говорить о триумфе оппозиции тоже невозможно. Противоречия между входящими в левоцентристскую коалицию партиями воспрепятствовали разработке убедительной программы реформ.

Уход в отставку правительства Сильвио Берлускони позволил создать так называемое «техническое» правительство с пределом жизнедеятельности вплоть до очередных парламентских выборов 2013 года при условии, что поддерживающие его сегодня политические силы не перейдут в оппозицию. Во главе правительства встал Марио Монти, видный экономист, в свое время ректор престижного университета Боккони и комиссар Европейской Комиссии. Угроза дефолта в связи с колоссальным государственным долгом заставила правительство срочно разработать программу сокращения государственных расходов, в первую очередь, в области социальной сферы. Речь идет о пенсиях, заработной плате, образовании и системе здравоохранения. Правительство также намерено расширить программу и обеспечить более гибкий рынок труда — прежде всего, снять существовавшие до сих пор ограничения свободы предпринимателей при найме и увольнении работников.

Проблемы касаются и правовой сферы. Ожесточенные споры разгорелись по вопросу о внесении изменений в избирательный закон: проводить ли выборы на пропорциональной, мажоритарной или смешанной основе, сохранить ли парламентскую республику или же изменить конституцию и создать президентскую республику? Сторонники существующей системы настаивают на сохранении механизма чередования у власти двух блоков ˗ правоцентристского и левоцентристского. Их оппоненты не исключают возможности возвращения к формируемым парламентом многопартийным правительствам.

— Как именно повлияли экономический кризис и угроза дефолта на уровень жизни среднестатистического итальянца?

— Разумеется, кризис и непопулярные реформы повышают и без того высокий уровень социальной напряженности. Хотя правительство и заверяет, что пик кризиса уже пройден, ситуация остается весьма тревожной. Растет уровень безработицы. В настоящее время он составляет 9,3%, то есть 2,3 миллиона итальянцев не в состоянии найти работу. С молодежью ситуация и того хуже: до 40% молодых людей, особенно на Юге страны, не работают и не учатся. Расходы на транспорт, бензин, электроэнергию съедают более 19% расходов семьи, превышая расходы на питание. Причем прогнозируется дальнейший значительный рост этих расходов. Под тяжестью долгов разоряются мелкие и средние предприниматели. Так, на протяжении 2011 года в день исчезало свыше тридцати таких предприятий. Каждый второй пенсионер живет на пенсию не более 500 евро, иными словами ˗ если у него нет других источников дохода, он оказывается за чертой бедности. При этом 55 тысяч пенсионеров (т. е. 0,39% от общего числа) пользуются так называемыми «золотыми» пенсиями (3000 евро ежемесячно). В целом, разрыв между бедными и супербогатыми слоями населения возрастает.

— В Италии всегда существовали противоречия в отношениях Севера и Юга. Насколько сегодня серьезны сепаратистские настроения? Каким образом решается эта проблема? Насколько вероятна федерализация государства?

— Всем известно хроническое отставание Юга Италии, отставание, так и не преодоленное, несмотря на многочисленные целевые программы. По конституции Италия — унитарное государство, однако двадцати областям Италии предоставляется значительная автономия, особенно это касается пяти областей с т.н. «особым статусом». Дальнейшее расширение самостоятельности областей многие видели в переходе к федеративному устройству страны. Был принят целый ряд законов, значительно расширяющих права местных органов власти. Правда, с наступлением кризиса появились настроения в пользу большей централизации, ведь для проведения реформ нужны существенные средства.

Конечно, в настоящее время сепаратистские акции носят скорее «карнавальный» характер. Это касается и партии Лига Севера (которая является союзником Берлускони), неоднократно заявлявшей о своем стремлении отделить развитый Север от отстающего Юга. Сепаратистская партия была создана и на Юге страны. В дни празднования юбилея Италии звучали другие экстравагантные предложения, например, упразднить общенациональный триколор, а сборная «Королевства обеих Сицилий» демонстративно приняла участие в футбольном чемпионате непризнанных государств, который был проведен на Мальте. Свой сайт и интернет-радио имеет «Голос свободной территории Венето». Президент автономной провинции Больцано, где преобладает немецкоязычное население, заявил о том, что Больцано отказывается принимать участие в общенациональных торжествах. Но опросы общественного мнения свидетельствуют: лишь незначительное число итальянцев, всего 11%, склонны считать объединение страны «злом».

— Как итальянцы относятся к многочисленным иммигрантам из Северной Африки? Нет ли в Италии проблемы краха мультикультурализма, о которой говорят во многих других европейских государствах, включая Германию и Великобританию?

— Дефицит рабочих рук в стране, а также сама структура итальянской экономики с широким спектром мелких предприятий и наличием «теневого» сектора экономики и «серых» зарплат делает Италию весьма привлекательной для мигрантов. Итальянские власти, в отличие от ряда других западных стран, обошлись без деклараций о мультикультурализме. Сегодня иммиграция в Италии воспринимается, прежде всего, как функциональная. Большинство итальянцев признают необходимость притока иммигрантов ввиду низкой рождаемости и старения собственного населения. Важно отметить, что 76% итальянцев уверены в том, что труд иммигрантов приносит существенную материальную выгоду и компенсирует нехватку рабочих рук. При этом лишь 29% ощутили серьезное конкурентное давление со стороны иммигрантов.

Исследователи отмечают, что итальянские политики и средства массовой информации зачастую, рассчитывая на поддержку электората, настроенного на ужесточение иммиграционных правил, намеренно политизируют вопрос о гастарбайтерах, чем усугубляют ситуацию.

— Есть ли сложности в отношениях Италии с Ватиканом?

— Учитывая влияние католической церкви на настроения в стране, Италия сумела на основе целого ряда правовых актов построить гармоничные отношения с Ватиканом. В прошлом году Римская курия горячо поддержала назначение Марио Монти на пост премьера. Удовлетворение курии вызвало и включение в состав правительства профессора римского университета Андреа Риккарди, основателя католической общины Св. Эгидия. В новом правительстве Риккарди является министром по международному сотрудничеству и интеграции, он призван проводить курс, именуемой в Ватикане «другой дипломатией». С католической средой также тесно связаны видный экономист, министр по делам развития и инфраструктур Коррадо Пассера, до этого занимавший пост управляющего крупнейшего итальянского банка Интеза-Сан Паоло, а также министр культуры Лоренцо Орнаги, ректор миланского Католического университета Сакро Куоре. К демократически настроенным активным католикам относят министра здравоохранения хирурга Ренато Бальдуцци, члена Церковного движения за ответственную культурную политику. Авторитетом в Ватикане пользуется и министр по делам спорта и туризма Пьеро Ньюди. Недаром влиятельная католическая газета «Аввенире» статью, посвященную новому правительству, озаглавила «Марио и его братья (католики)».

Конечно, не обходится и без сложностей. Италия — светское государство, поэтому далеко не все шаги правительства встречают одобрение Св. Престола. Например, некоторые католические иерархи критически отнеслись к мероприятиям по ужесточению иммиграционной политики. Несогласие высказывается по поводу разрешенных в Италии абортов, противозачаточных средств, а совсем недавно и в связи с решением Италии поставить подпись под недавним французским предложением в ООН насчет всеобщего отказа от криминализации гомосексуализма.

— Вы пишете, что Италия рассматривает Россию как стратегического партнера. Какова в этом партнерстве роль энергетического измерения, ставшего особенно актуальным после событий в Ливии? Какие еще направления партнерства России и Италии Вы могли бы выделить?

— Стратегическим наше партнерство является в широком смысле этого слова. Его фундаментальной основой стал «Договор о дружбе и сотрудничестве», дополненный многочисленными соглашениями в самых разных областях жизни. Достаточно упомянуть недавние договоренности об открытии воздушного пространства России для переброски грузов и военного оборудования в Афганистан и из Афганистана, о налаживании периодических консультаций в формате 2+2 (между министрами иностранных дел и обороны), о совместных военно-морских учениях в Средиземном море.

Бесспорно, энергетика играет важную роль в наших отношениях. Среди западноевропейских стран Италия, не обладающая собственными энергоресурсами, стала вторым после Германии покупателем российского газа. В российском экспорте в Италию доля нефти, нефтепродуктов и природного газа составляет около 90%. Еще одно соглашение недавно подписали давние деловые партнеры Газпром и ЭНИ, в соответствии с которым российская компания впервые получает долю ЭНИ в третьих странах. Кстати, в прессе появились сообщения о том, что именно на этой основе Газпром может войти в Ливию.

Наряду с этим, активно развивается российско-итальянское сотрудничество в области высоких технологий, систем управления, строительства газопроводов, банковского дела. Италия экспортирует в Россию машины, оборудование и транспортные средства, продукцию химической промышленности, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, текстиль, одежду, обувь. Особо следует отметить наше взаимодействие по использованию итальянского опыта в деле организации промышленных округов, способствующих развитию среднего и малого бизнеса. Учитывая, что в последние годы непредсказуемость развития кризисных ситуаций в Средиземноморье (поставки нефти и газа из средиземноморских стран составляют значительную часть энергоснабжения страны), внимание Италии к совершенствованию системы взаимовыгодных связей Россией будет возрастать.

Напомню, что наша книга была приурочена не только к юбилею Италии, но и к «перекрестному» Году российской культуры и русского языка в Италии и итальянской культуры и итальянского языка в России. Культура исторически занимает особое место в наших отношениях. 2011 год начался с проведения в столице Италии Международного молодежного форума. В наших странах прошло небывалое число фестивалей, замечательных художественных выставок, концертов, творческих встреч, конференций, круглых столов. Наконец-то Россотрудничество открыло долгожданный Центр науки и культуры в Риме. Фондом «Русский мир» совместно с итальянским Центром русских исследований был открыт Русский центр в римском университете Сапиенца. В Венеции состоялось открытие Центра изучения русской культуры.

— Германия и Франция в ходе экономического кризиса подталкивают Италию к сокращению бюджетных расходов. В то же время после ливийской операции Франция и Великобритания фактически отобрали у Италии часть ливийских контрактов. Не приводит ли это к росту антиевропейских (возможно, антифранцузских, антигерманских и др.) настроений в Италии?

— Напомню, что Италия тоже приняла участие в военных операциях НАТО. Премьер Монти недавно совершил визит в Триполи, где сумел договориться о сохранении определенных позиций Италии в ливийской экономике. Имеется в виду нефтегазовый сектор, инвестиции в воссоздание инфраструктур, телекоммуникаций и т. д. Власти Ливии обещали воздержаться от денонсирования Договора о дружбе 2008 года, правда, данное обещание до сих пор не было юридически оформлено. В то же время нынешняя ситуация в Ливии, чреватая дезинтеграцией страны, может, на мой взгляд, привести к трудно предсказуемым последствиям.

Что касается общественного мнения в отношении нынешнего кризисного регулирования, то создается впечатление достаточно трезвого восприятия неизбежности реформ. Есть понимание, что лодку ЕС нельзя раскачивать, а спасаться надо сообща. Пока у правительства Монти еще есть определенный запас доверия. Конечно, с ухудшением экономического положения волна протестов будет нарастать. Однако, как правило, итальянцы не проявляют склонности винить в своих бедах иностранцев. Скорее всего, решения проблем будут требовать от собственного правительства. Недаром, еще со времен античного Рима в Италии существует поговорка: «piove, governo ladro!» (опять дождь пошел, ну и доворовались же наши правители!).

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Распечатать страницу