Афганистан: свет в конце тоннеля или новый тоннель?

14.12.12
Эксклюзив

Афганистан: свет в конце тоннеля или новый тоннель?

Эксперты МГИМО: Небольсина Мария Александровна, к.полит.н.

Научный сотрудник Центра евро-атлантической безопасности ИМИ МГИМО Мария Небольсина объясняет, что сегодня мешает нормализовать ситуацию в Афганистане.

Чуть больше года остается до передачи всей полноты власти в руки афганского правительства. В 2014 году совместная военная операция НАТО и США в Афганистане должна завершиться. Если войска действительно покинут территорию в заявленные сроки, будет решена проблема международного военного присутствия. Однако остается масса вопросов относительно того, кому именно силы западной коалиции собираются передать контроль над Афганистаном.

Действующая администрация Хамида Карзая не пользуется популярностью ни среди мирного населения страны, ни среди талибов, с которыми нынешняя власть пытается наладить диалог. Президентские выборы 2009 года ясно продемонстрировали, с каким трудом Карзаю удалось остаться у власти, набрав 49% голосов. Тогда конкурентом действующего президента на выборах стал глава оппозиционных сил и бывший министр иностранных дел Афганистана Абдулла, получивший 30% голосов. После скандала с обвинениями Карзая в фальсификациях и нарушениях, Абдулла отказался участвовать во втором туре выборов, аргументируя свое решение тем, что новый тур не гарантирует честности и порядочности со стороны действующей власти. В результате второго тура не было — и Карзай прошел с результатом первого тура.

Непопулярность администрации Карзая связана не только с коррупцией, пронизывающей практически все уровни власти (по данным докладов Transparency International, по уровню коррупции с 2005 по 2011 годы Афганистан опустился с 117 на 180 место), или с тем, что политическое окружение действующего президента состоит из далеко не однозначных фигур, но, в том числе, и с тем, что Карзая воспринимают как марионеточную, не принадлежащую себе фигуру.

Крупные чиновники, занимающие высокие посты в министерствах и ведомствах Афганистана, сплошь состоят из приближенных и родственников действующего президента. Они, будучи заинтересованными в сохранении своих нынешних позиций, отстаивают каждый свои личные интересы, оказывая влияние как на самого президента, так и на развитие внутриполитической ситуации в стране.

Очевидно, что кадровые перестановки, произошедшие в правительстве Афганистана в последнее время, свидетельствуют о стремлении действующей власти сохранить ключевые позиции в преддверии завершения военной операции. Кроме того, западные государства продолжают оказывать Афганистану финансовую помощь, поэтому Карзаю необходимо также успокоить Запад, продемонстрировать некую политическую самостоятельность и зрелость. Напомним, что в сентябре 2012 года Карзай сменил глав десяти провинций. Этот шаг представляется неоднозначным с точки зрения эффективности управления ситуацией в провинциях. Назначение на руководящие посты новых политических фигур в тот момент, когда до окончательной передачи всей полноты власти остается чуть более одного года, а мира с талибами нет, — весьма рискованное мероприятие.

Внутриполитическая ситуация усугубляется возникновением в афганских деревнях стихийно формирующихся партизанских отрядов, которые, не надеясь на помощь со стороны государства, вынуждены браться за оружие, чтобы защитить себя и свои дома от бесчинства талибов. В частности, в конце лета 2012 года подобные мятежи были отмечены в разных районах провинций Газни и Гор. Однако руководителей данных провинций не коснулись кадровые перестановки, последовавшие в сентябре 2012 года.

Кроме того, известно, что приближенные к Карзаю не редко оказываются замешанными в связях с полевыми командирами и талибами. В качестве примера можно привести двоюродных братьев Карзая Ратеба Попала и Рашида Попала, которым удалось зарегистрировать частную военную и охранную компанию Watan Risk Management, хотя по законодательству Афганистана родственники президента не имеют права быть ни владельцами, ни совладельцами таких компаний. Компания заключила с Министерством обороны США контракт на транспортно-логистическое обеспечение американских баз. Непосредственно выполнением контракта занимаются субподрядчики во главе с полевым командиром, который взимает плату за безопасный проезд автомобилей с грузом.

Другим примером сращивания власти и преступного мира являлся двоюродный брат действующего президента Хаджи Яр Мохаммад Карзай, по ошибке убитый в провинции Кандагар силами НАТО в ходе операции по зачистке деревни от талибов. По неофициальной информации Хаджи Яр Мохаммад Карзай был связан с поставками оружия талибам, а потому находился в деревне неслучайно.

Таким образом, почти наверняка окончательная передача контроля над государством будет происходить в условиях отсутствия нормализации отношений между действующей администрацией и представителями Талибана, непрозрачностью действующей власти и недоверием к ней местного населения, а также при мятежных настроениях партизанских отрядов. Подобный ход событий грозит вылиться в массовые беспорядки после окончания военной миссии, т. к. действующая власть не способна контролировать государство даже при наличии иностранных сил, которые обеспечивают безопасность в стране в настоящее время.

Усугубить и без того непростую внутриполитическую ситуацию может еще и то, что на предстоящих президентских выборах в 2014 году вероятно произойдет «рокировка» по российскому сценарию. Один из братьев действующего президента недавно заявил, что на следующих выборах на пост президента будет баллотироваться самый старший из братьев Хамида Карзая, Абдул Каюм Карзай. То есть, «семья» постарается сохранить ключевые посты и в том или ином виде остаться у власти.

Это может означать, что кардинальных изменений в политическом курсе страны в ближайшее время не предвидится, что вряд ли приведет к поддержке новой власти со стороны населения, т. к. она связана кровными узами со старой. На фоне этих событий не исключено усиление как талибов, так и партизанского движения в разных районах Афганистана.

На сегодняшний день, когда еще есть время до передачи власти афганскому правительству, Афганистану стоит обратить особое внимание на сотрудничество и интенсивные переговоры с Пакистаном. Штаб-квартира Кветта Шуры (высшее руководство Талибана) базируется на территории Пакистана и руководит деятельностью талибов оттуда. Но среди самого движения Талибан сегодня уже нет единства. Кроме того, беспорядки, которые происходят, в частности, на юге Афганистана, сегодня являются следствием действия местных, то есть афганских талибов, а не талибов, направляемых из Пакистана.

Основным препятствием для разрешения проблемы с талибами сегодня является поддержка Пакистаном Кветта Шуры на своей территории. В свою очередь, Кветта Шура оказывает поддержку властям Пакистана. По сути, на приграничных с Афганистаном территориях существует военная сила, которая контролирует данный участок, т. е. освобождает пакистанскую армию от охраны границ на афганском направлении. Для Пакистана это выгодно, т. к. кроме соседства с нестабильным Афганистаном, он еще имеет постоянный Кашмирский конфликт на границе с Индией. Таким образом, сотрудничество Кветта Шуры и Пакистана препятствует мирному разрешению афганского вопроса. Именно поэтому переговоры с Пакистаном сегодня являются ключевыми, тем более, что не все высокопоставленные чиновники Пакистана разделяют сотрудничество с талибами. При поддержке США Пакистан может перестать потакать руководителям Талибана и отказать им в поддержке, что ослабит позиции Кветта Шуры, по крайней мере, на соседней с Афганистаном территории.

Объединение нескольких переговорных сил сегодня — Афганистана и Пакистана при международной поддержке — должно идти параллельно с процессом восстановления доверия среди афганского населения. Хамиду Карзаю следовало бы отказаться от такой широкой политики «семейственности», которая существует сегодня, и привлекать к власти более эффективных и профессиональных чиновников. Параллельное развитие этих процессов может способствовать началу нормализации ситуации в Афганистане до окончания военной миссии.

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Распечатать страницу