Европе нужны новые лидеры

11.07.13
Эксклюзив

Европе нужны новые лидеры

Эксперты МГИМО: *Буторина Ольга Витальевна, д.экон.н.

Профессор кафедры европейской интеграции Ольга Буторина считает, что кризис в Европе уже позади, но посткризисный застой может затянуться. Об этом, а также о роли кризиса в развитии ЕС, — в ее экспертном комментарии.

— Ольга Витальевна, прежде чем говорить о том, какую роль сыграл глобальный финансовый кризис в развитии Евросоюза, не могу не спросить, закончился ли он? Или все-таки стоит ждать нового витка?

— Думаю, в Евросоюзе самая тяжелая часть кризиса осталась позади. Но как скоро Европа вернется на рельсы устойчивого развития, сказать сложно. Не исключено, что кризис может смениться довольно продолжительным застоем, во время которого европейская экономика не будет расти. При этом продолжится рост безработицы и накопление государственных долгов. Попытки правительств справиться с дефицитом государственного бюджета приводят к замедлению экономического роста. По прогнозам Европейской комиссии, в 2013 году ВВП стран ЕС сократится на 0,4%, а долгожданное оживление начнется только в 2014 году.

Но самое главное — в том, что пока не видно той новой модели социально-экономического развития, которая могла бы вывести из кризиса не только экономику, но и все общество. Если вспомнить 70-ые годы, то тогда кризис, разразившийся вследствие краха Бреттон-Вудской системы и двух нефтяных шоков, был преодолен за счет структурной трансформации экономики и прихода в Брюссель новой команды лидеров. Сейчас не видно ни того, ни другого.

— И что же делать?

— Следующим летом пройдут выборы в Европейский парламент. После этого в конце 2014 года произойдет смена состава Европейской комиссии, возглавляемой второй срок подряд Ж. М. Баррозу. Если к власти в Евросоюзе придут новые лидеры, которые не побояться взять на себя ответственность за стратегические перемены, тогда выход из кризиса будет облегчен. Если же решения опять будет приниматься на основе многочисленных компромиссов, а на должность председателя Европейской комиссии будет поставлена фигура, которая устраивала бы всех, это усугубит наблюдаемый ныне экономический и идейный застой. Для выхода из кризиса необходимы люди с новым мышлением, умеющие не только управлять нормально функционирующей бюрократической машиной, но и видеть дальние горизонты, ставить амбициозные задачи и транслировать их обществу. Здесь нужны смелость, готовность бороться за свои идеи, умение находить соратников и убеждать широкие слои населения в правильности выбранного курса.

— И работать не на переизбрание, а на результат…

— Именно. Такой личностью был, конечно, Жак Делор.

— Вы ведь еврооптимист, правильно?

— Да.

— Какую же, на ваш взгляд, роль сыграл финансовый кризис в развитии Европейского союза? Можно ли сказать, что Евросоюз пережил самое сложное кризисное время — и останется на плаву?

— Можно. Евросоюз устоял, зона евро не распалась благодаря титаническим усилиям Европейской комиссии и ЕЦБ. Но, тем не менее, кризис повлек за собой серьезные изменения в самих механизмах интеграции. Среди них я бы выделила три.

Первое — усиление федералистских тенденций в еврозоне, которая ныне движется к квазигосударству. Это хорошо видно по происходящей реформе экономического управления. Раньше денежно-кредитная политика была наднациональной (ее проводил наднациональный орган — Европейский центральный банк), а общеэкономическая политика строилась на принципах межправительственного сотрудничества, то есть в основном оставалась национальной. Теперь органы ЕС получают огромные полномочия, фактически создается экономическое правительство еврозоны.

Второе измение заключается в том, что усиливается влияние экономических факторов на политику.

— В чем это выражается?

— Внутри ЕС есть два варианта представительства: представительство стран и представительство народов. Так, в Совете голоса распределяются в зависимости от численности населения отдельных стран, похожим образом распределяются места в Европейском Парламенте. В Комиссии каждая страна ЕС представлена одним человеком, как и в Европейском Совете. В последнее время все большую значимость приобретают экономические показатели отдельных стран. Например, когда в январе этого года пост главы Еврогруппы покинул Жан-Клод Юнкер, премьер-министр Люксембурга, его мог заменить только человек из страны с наивысшим кредитным рейтингом. Выбор был небольшим: Люксембург, Германия, Голландия или Финляндия. Главой Еврогруппы стал Йерун Дейсселблум, до того малоизвестный голландский общественный деятель, пробывший всего три месяца в кресле министра финансов Нидерландов. Другие кандидатуры не рассматривались, главой Еврогруппы по определению не мог стать представитель страны, получающей финансовую помощь из стабилизационных фондов ЕС.

Кроме того, в Европейском союзе нарастает дифференциация по признаку принадлежности и непринадлежности к еврозоне. Этому способствует уже обсуждавшаяся федерализация еврозоны. Если страны, которые сейчас отсечены от происходящей перестройки системы экономического управления, захотят потом войти в валютный союз, им придется принять как должное результаты этой перестройки. Другая альтернатива — оставаться за рамками зоны евро и сохранять свою макроэкономическую политику. Именно поэтому — и я в этом глубоко убеждена — вопрос о том, вступит ли Великобритания в зону евро, уже решен. Если раньше она не хотела становиться членом еврозоны, то сейчас она еще и не сожжет этого сделать.

— А как кризис повлиял на европейское общество?

— Кризис не объединил европейцев. Мне как стороннему наблюдателю горько это видеть. В большинстве стран население была настроено против тех мер, которые предпринимались правительствами для того, чтобы удержать экономику на плаву и сократить государственные расходы. Когда в 2010 году Греция оказалась на грани дефолта, уровень поддержки Европейского Союза ее населением был самый низкий в ЕС. Всюду люди задумывались о своей краткосрочной выгоде, а не о том чтобы сохранить европейские ценности и целостность Европейского Союза.

— Каким образом будут развиваться отношения Евросоюза и России?

— Динамичный период в отношениях России и ЕС, на мой взгляд, закончился в начале 2000-х годов. Сейчас эти отношения попали в полосу некоего безвременья. Европейский союз погружен в проблемы, связанные с преодолением кризиса, а Россия никак не может запустить процесс модернизации. Судя по динамике ВВП, Россия вышла из кризиса довольно легко. Но эта статистика обманчива. В нашей стране действует очень специфический стабилизатор экономики — приусадебные участки. С одной стороны, это помогает людям обеспечивать свои семьи продуктами питания. Но с другой стороны, это создает мощный социальный барьер на пути модернизации. Ведь приусадебные участки никогда не станут современными фермерскими хозяйствами, а вложенные в них средства невозможно превратить в активы. В России не произошло классического разделения труда между городом и деревней, хотя мы — страна с космической и атомной промышленностью, пережившая в 1930-ые годы массированную индустриализацию. На мой взгляд, недавний кризис еще больше закрепил модель фермерствующего городского населения, что крайне вредно для будущего страны.

Возвращаясь к отношениям России и ЕС: мне представляется, что в ближайшие несколько лет обе стороны будут вкладывать в них силы по остаточному принципу. Европейский союз будет занят выходом из кризиса, а Россия — внутренними проблемами и поиском путей модернизации. Ей предстоит выстроить по новой схеме отношения с европейскими странами постсоветского пространства, которые, как стало ясно после кризиса, уже не смогут стать членами ЕС. Обе стороны постараются сохранить достигнутый уровень отношений, медленно решая назревшие практические вопросы, включая визовый режим. Качественных прорывов в отношениях России и Евросоюза в ближайшие годы я не предвижу.

Беседовал Андрей ЗАВАДСКИЙ,
Управление интернет-политики

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Распечатать страницу