Сербия выбрала «Южный поток»

26.11.13
Эксклюзив

Сербия выбрала «Южный поток»

Эксперты МГИМО: Пономарева Елена Георгиевна, д.полит.н., профессор

Профессор кафедры сравнительной политологии Елена Пономарева — о начале строительства сухопутного участка «Южного потока».

На фоне заключения в Женеве договоренностей по ядерной программе Ирана и массовых протестов в Киеве против приостановки правительством Украины процесса подготовки соглашения об ассоциации с ЕС событие, которое произошло 24 ноября в маленьком сербском селении Шайкаш, расположенном к востоку от г. Нови-Сад, не вызвало широкого обсуждения в отечественных и мировых СМИ.

Несмотря на довольно спокойную реакцию в информационном пространстве, хотя на мероприятии было аккредитовано 165 журналистов из 35 медиа-агентств, старт строительства сухопутного участка «Южного потока» следует рассматривать как знаковое для российской внешней политики событие. Данное утверждение основано на понимании особой, а в целом ряде случаев исключительной роли ресурсов и энергетических проектов в мировой политике. Еще в 1974 году госсекретарь США Г. Киссинджер, прекрасно знающий явные и скрытые пружины власти, писал: «Вы никогда не можете проводить энергетическую политику как чисто экономическое дело. С самого начала она являлась предметом внешней политики».

Тесная связь энергетики и большой политики заставляет особенно внимательно следить за процессами, разворачивающимися на Балканах. Как известно, для нашей страны этот регион был и остается одним из приоритетных направлений внешней политики. Причем это определено не только тесными историческими, культурными и духовными связями, но и конкретными экономическими проектами. Одним из самых масштабных, способных стать локомотивом не только развития отношений России со странами балканского региона, но и вывести эти государства на совершенно новый уровень мировой политики, является газопровод «Южный поток» (ЮП).

В условиях усиления конкуренции на энергетических рынках и обострения конфронтации в системе международных отношений в целом такой проект не мог не оказаться в эпицентре геополитических битв. Причем их развитие происходит не только в информационном поле или за столом переговоров, но и непосредственно на театре военных действий. В частности, бомбардировки Югославии в 1999 году в значительной степени были определены энергетическим фактором. Например, в одном из исследований «Чатем-Хауса» (на это обратил мое внимание А. Д. Богатуров) прямо указывалось, что признание независимости Косово было, кроме всего прочего, обусловлено стремлением затруднить экспансию «Газпрома» на Балканы.

Еще одним доказательством серьезных баталий, разворачивающихся вокруг ЮП, служит обнародованный еще в апреле 2007 года — на старте российского проекта — документ госдепартамента США под названием «Стратегический план: 2007–2012 финансовые годы». В нем впервые после формального завершения холодной войны администрация США провозгласила своей приоритетной задачей противодействие «негативному поведению» России, в том числе ее растущему влиянию на мировом энергетическом рынке. Не имея возможности детально описывать перипетии энергетических войн, отмечу лишь то, что они не прекращаются ни на секунду. В таких невероятно сложных условиях старт строительства участка ЮП на территории Сербии можно оценивать как преодоление очень важного рубежа.

Об этом, в частности, свидетельствует и состав участников мероприятия, проходившего в Белграде. На торжественной церемонии во Дворце «Сербия» присутствовали председатель правления ОАО «Газпром» Алексей Миллер, министр энергетики РФ Александр Новак; с сербской стороны — президент Томислав Николич, премьер-министр Ивица Дачич, министр природных ресурсов, добывающей промышленности и территориального планирования Милан Бачевич, министр энергетики Зорана Михайлович, руководитель компании «Сербиягаз» Душан Баятович. Высокопоставленные политики и чиновники в режиме онлайн следили за тем, как происходит сварка первого стыка сухопутного участка газопровода в Шайкаше.

Еще одним свидетельством значения проекта ЮП для России стало направленное участникам и гостям церемонии приветствие Владимира Путина. Президент России отметил важность строительства газопровода «не только для Сербии и стран Балканского полуострова, но и для всего европейского континента». И это не просто красивые протокольные слова: международное значение проекта, который соединит по дну Черного моря богатейшие месторождения российского газа с основными рынками юго-востока Европы, определено созданием маршрутов надежных поставок топлива европейским потребителям без транзитных рисков. Это естественным образом отразится на укреплении международной энергетической безопасности.

Что же касается Балкан, то беспрецедентное по масштабам строительство трубопровода привлечет в Сербию и другие страны региона значительные инвестиции, позволит создать новые рабочие места, будет способствовать дальнейшему социально-экономическому развитию.

Это хорошо понимают и в Белграде. Выступая на церемонии, президент Сербии Т. Николич подчеркнул, что для его страны строительство ЮП — это не только «надежда на экономическое развитие», но и «укрепление международного авторитета», это возможность после расширения и модернизации своей газотранспортной системы стать одним из ключевых энергетических центров Европы. Именно поэтому старт строительства ЮП — это вопрос не только географии, но и факт международного признания Сербии в качестве одного из ключевых игроков мировой политики.

Все это правда. Однако реализация намеченного требует приложения еще многих усилий как с российской, так и с сербской сторон. Конечно, без уже проделанной огромной работы не могло бы быть торжественной сварки первого шва. Она венчает сложнейший период политических торгов, информационных баталий, согласований, расчетов и организационных решений. Проведена вся необходимая работа для начала строительства сербского участка газопровода как на межправительственном, так и на местном уровнях, принято окончательное инвестиционное решение о реализации проекта. Необходимо подчеркнуть, что подписан долгосрочный (сроком на 10 лет) контракт на поставку российского газа в Сербию в объеме до 1,5 млрд куб. м ежегодно; совместное российско-сербское предприятие South Stream, учредителями которого стали «Газпром» и государственное предприятие «Сербиягаз», наделено публичными сервисными обязательствами. Также выполнены необходимые для старта проекта конкурсные процедуры и технические работы.

Кроме того, в ходе торжественной церемонии были достигнуты важные договоренности, развивающие энергетические отношения России и Сербии. Как отметил руководитель компании «Сербиягаз» Д. Баятович, «более благоприятный финансовый договор, как с „Газпромом“, по строительству газопровода нельзя было бы нигде получить». Условия, предлагаемые «Газпромом», действительно очень выгодные. Помимо уже имеющихся договоренностей о полном финансировании строительства российской стороной, «Газпром» не только предоставит кредит «Сербиягаз» на 175 млн евро под 4,25% в год (соглашение по этому вопросу должно быть подписано до конца декабря), но и отменил 50% пени по предыдущим кредитным обязательствам.

В тоже время «подводных камней» на пути строительства газопровода еще предостаточно. Реализация только сухопутной части проекта требует множество согласований с Болгарией, Венгрией, Грецией, Словенией, Хорватией и Австрией — странами-членами ЕС, который, как известно, рассматривает ЮП исключительно в рамках «Третьего энергетического пакета». И если даже трубопровод будет построен, то без соответствующих договоренностей о соответствии ЮП «Пакету», проект не сможет заработать. Что же касается самого строительства, то если его начало на территории Сербии планируется на декабрь 2013 года, то старт строительства морского участка первой нитки газопровода намечен на середину 2014 года.

Ввод газопровода в эксплуатацию и начало поставок газа запланированы на декабрь 2015 года с обеспечением в 2016 году поставок в объеме 15,75 млрд куб. м в год. Увеличение производительности газотранспортной системы до 47,25 млрд куб. м в год планируется к 2017 году, а выход на полную проектную мощность — 63,0 млрд куб. м в год — к 2018 году. Кроме самого трубопровода, необходимо построить восемь компрессорных станций общей мощностью 828 МВт. При этом только в 2016 году к вводу запланировано 3,5 тыс. км линейной части газопроводов, включая две морские нитки общей протяженностью 1 850 км и четыре компрессорные станции общей мощностью 325 МВт.

Изменения в проекте и в сроках его реализации могут произойти в случае обострения мирового кризиса, в условиях усиления конкурентной борьбы за энергетические рынки, что может сопровождаться серией политических кризисов в странах, подписавших межправительственные соглашения с «Газпромом», а также в случае принятия решения о присоединении к «Южному потоку» новых стран участниц. Например, детально рассматривается возможность организации строительства газоотвода в Македонию.

Что же касается Сербии, то протяженность этого участка ЮП составляет 655 км, в том числе длина лупингов (участок трубопровода, который прокладываются параллельно основному газопроводу для увеличения мощности) — 74 км и газопроводов-отводов — 158,6 км. Предусматривается также строительство двух компрессорных станций общей мощностью 225 МВт. Трасса газопровода пройдет от границы с Болгарией к центральной части Сербии и далее к границе с Венгрией на севере страны. Проектом предусмотрено строительство отводов к Хорватии (52,8 км) и к Республике Сербской (БиГ, 105,8 км). Рассматриваются варианты ответвлений до территорий проживания сербов в самопровозглашенной Республике Косово.

Все это требует времени и средств. Приблизительная стоимость только сербской части газопровода составляет 1,9 млрд евро, в то время как общий объем инвестиций в проект оценивается в сумму до 25 млрд евро. Сумма колоссальная, однако и дивиденды будут серьезные. Причем не только экономические, но и политические. Именно поэтому Россия и дальше будет находиться в эпицентре энергетических войн. Но это нормальное для нас состояние. Вывод из этой ситуации может быть только один — нужно продолжать борьбу и вести кропотливую работу по продвижению «Южного потока». В этой связи очень важным представляется планируемый 10 декабря визит премьера Словении Аленки Братушек.

А пока мы можем поздравить «Газпром» и особенно Сербию, президент и правительство которой, дав старт строительству «Южного потока», сделали выбор в интересах своей страны — выбор успешного экономического развития.

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Распечатать страницу