ОДКБ как гарант целостности Центральной Евразии

18.03.14
Эксклюзив

ОДКБ как гарант целостности Центральной Евразии

Эксперты МГИМО: Содиков Шарбатулло Джаборович, к.юрид.н.

Научный сотрудник Аналитического центра Шарбатулло Содиков — о том, что угрожает Центральной Азии и какая роль в обеспечении стабильности в регионе принадлежит Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

В этой статье рассмотрена Центральная Евразия — территории Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Первые три государства — участники Организации Договора о коллективной безопасности; последние два в ОДКБ не входят.

15 мая 1992 года в Ташкенте главы шести государств подписали Договор о коллективной безопасности (ДКБ). Это было не случайно: в Таджикистане шла война между сторонниками Партии исламского возрождения и сторонниками Коммунистической партии для установления на территории страны законов шариата. Одним из инициаторов создания ОДКБ было руководство Узбекистана с тем, чтобы была обеспечена безопасность в регионе и чтобы, в частности, не произошло дестабилизации обстановки в Узбекистане. Когда внутренние конфликты в Таджикистане закончились, Узбекистан в 1999 году вышел из организации.

Благодаря ОДКБ и его руководству удалось обеспечить мир в Таджикистане и не дать конфликту распространиться на соседние республики.

Важно отметить, что организация себя показала в течение 22 лет как уникальный и единый военно-политический союз, ни разу не участвовавший в боевых операциях. Хотя вооруженных конфликтов на территории стран-членов ОДКБ было немало, и наиболее крупными конфликтами были следующие:

  1. Карабахский конфликт;
  2. Чеченский конфликт на Северном Кавказе, в России;
  3. Гражданская война в Грузии весной 1992 года;
  4. Внутренний конфликт в Таджикистане 1992–1997 годах;
  5. Политический кризис в Киргизии 2005 года — государственный переворот из серии «цветных революций», произошедший в Киргизии в марте 2005 года и приведший к свержению президента республики Аскара Акаева и приходу на его пост Курманбека Бакиева;
  6. В результате государственного переворота в начале апреля 2010 года на волне массовых акций протеста к власти в Киргизии пришло временное правительство во главе с Розой Отунбаевой;
  7. Российско-грузинский конфликт 2008 года.

Статья 3-я Устава ОДКБ гласит, что «целями Организации являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам».

При этом ОДКБ руководствовался Уставом Организации и нормами международного права, а не интересами конкретного правительства. За последние годы Организация показала себя с положительной стороны, а именно как единственная международная военно-политическая организация, которая в своей деятельности не нарушала десяти общепризнанных принципов международного права — в частности, принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств.

Возникает вопрос: а почему ОДКБ ни разу не участвовала в боевых операциях, несмотря на огромные человеческие потери? Как показывает мировая практика, вмешательство других государств или же военного блока во внутренний конфликт страны не приносят положительных результатов. Например, участие США и НАТО во Вьетнаме, Ираке и Афганистане. Если бы ОДКБ участвовала во внутренних конфликтах государств, было бы значительно больше потерь среди мирного населения и военнослужащих миротворческих сил.

Рейтинг Организации растет день за днем; сегодня она не только имеет региональную значимость, но и международную. Это подтверждается тем, что в 2004 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о предоставлении ОДКБ статуса наблюдателя в ГА ООН.

Организация ранее проводила все свои встречи на уровне глав государств и министров, а последние пять лет она ведет активную научную информационно-аналитическую работу. Так, в 2009 по инициативе Организации был учрежден Институт ОДКБ. В 2013 году в ОДКБ была создана Аналитическая ассоциация. Цели и задачи Ассоциации заключатся в разработке мероприятий и стратегии скоординированной информационной политики в интересах государств-членов ОДКБ.

На этом хотелось бы остановиться подробнее. Институт ОДКБ и Аналитическая ассоциация проводят исследования по широкому спектру вопросов, но проблемой номер один был и остается терроризм. С учетом вышесказанного я считаю, что целесообразно создать в рамках ОДКБ научно-исследовательский институт по изучению экстремизма и терроризма. Программа работы такого института должна, как представляется, строиться, исходя из:

  1. реальности социально-экономической и общественно-политической обстановки на территориях, подконтрольных ОДКБ;
  2. учета степени защищенности населения на указанных территориях;
  3. фактора подвижности центров силы, формирующих организации, от которых исходят угрозы терроризма и экстремизма;
  4. необходимости международных научных связей и возможности обмена экспертами и исследователями с подобными институтами в современном мире;
  5. широкого спектра научных данных по проблемам терроризма в мире для будущего сравнительного анализа и исследований в рамках проектируемого института.

Необходимо создать также представительство ОДКБ в Таджикистане, поскольку в мировой практике (НАТО и другие организации) такие структуры в зоне конфликта широко распространены и служат для получения и обработки максимально точной информации по проблеме. Не исключено, что ОДКБ готова вести и бескровные, информационные войны с целью привлечения к себе симпатий прежде всего населения Центральной Евразии. Не исключено также, что ОДКБ может служить проводницей «мягкой силы» ее государств-членов — опять же, с целью устранения центробежных тенденций в евразийской части постсоветского политического пространства.

Сегодня Центральная Евразия считается развивающимся и политически стабильным регионом. Однако нарастает вызов внешних угроз, источники и факторы которых я хотел бы перечислить.

Факторы угроз

Афганистан. ОДКБ граничит с Исламской Республикой Афганистан на протяжении 1377 км. Стоит напомнить, что в этом году 90% военнослужащих НАТО покинут территории ИРА. Представляется, что для ОДКБ этот год будет непростой, поскольку местные власти не в состоянии обеспечить безопасность. После вывода контингентов НАТО и США из Афганистана напряженность возрастет, но не катастрофично. Сами граждане ИРА говорят, что «американцы нам ничего не построили, в отличие от СССР, а также не обеспечили стабильности в республике». Войдя в ИРА, американцы, в основном, воевали с террористическими группировками, талибами и «Аль-Каидой». После уничтожения ряда лидеров «Аль-Каиды» и «Талибана» количество террористических и экстремистских группировок увеличилось: их стало в десять раз больше. Тем не менее, американцы сегодня считают, что именно они победили терроризм.

Мосты. США взяли на себя большую часть работ по финансированию и технической реализации строительства мостов между Таджикистаном и Афганистаном. Помощник госсекретаря Дэниел Салливан в своем выступлении говорил, что «мост будет способствовать ускорению стабилизационных процессов в регионе». Однако его слова работают сейчас в обратном направлении. В регионе со времени распада СССР по настоящее время построили более десяти мостов, в результате чего многие приграничные пропускные пункты стали целью для террористов. Это привело к росту контрабанды и миграции, но самое страшное — террористам и экстремистам стало легко передвигаться от пункта «А» до пункта «Б». А товарооборот между странами не увеличился более чем на 130 млн долларов. Я, конечно, сторонник дружбы народов и стабильности в регионе, но зачем американцам нужно было столько мостов?

Пакистан. На территории Пакистана, в частности, в Северном и Южном Вазиристане, действует значительное число террористических и экстремистских организаций (например, «Джамаат-и Ансоруллох»). Они выдвигают через социальные сети многочисленные требования к органам власти Пакистана, Афганистана, Таджикистана и Узбекистана с целью воздействия на принятие ими решений, в том числе связанных с изменением территориальной целостности этих государств. Основная цель — установить в вышеуказанных государствах законы шариата.

Таким образом, центры угрозы, как и центры силы, меняются. Так, динамика развития и деятельность «Джамаат-и Ансоруллох» говорят о том, что эта террористическая организация полностью зависит от геополитического и этнокультурного факторов. Первый «дает» ей необходимое геополитическое пространство, а второй — нечто вроде универсального языка общения — внутри организации и вне ее (то есть с населением, которое, в принципе, может прикрывать террористов). Таким образом, Пакистан — новый центр силы на карте террористической активности в мире и, вероятно, с частично симпатизирующим террористам и экстремистам населением.

Идеология ОДКБ

Некоторые западные эксперты и журналисты считают, что «ОДКБ пока не имеет внятной идеологии». Я считаю, что это не так: у ОДКБ — мощные концепция и идеология. ОДКБ активно борется сегодня с транснациональной преступностью, международным терроризмом и экстремизмом, незаконной миграцией, торговлей оружием и наркотиками в Евразии. Очень важно, что Организация не приобрела в глазах Евразийского сообщества имидж военного карательного органа. Более того, сегодня в Центральной Евразии заметны симпатии по отношению к Коллективным силам оперативного реагирования (КСОР) как к мощной и надежной опоре в борьбе с внешними угрозами и своеобразной замене Армии СССР.

Представляется, что для повышения эффективности нужно больше комментариев о деятельности ОДКБ — не только на русском языке, но и на языках государств-членов Организации.

Таким образом, можно сделать вывод, что в обеспечении международной безопасности в Центральной Евразии вклад ОДКБ больше, чем вклад НАТО и ЕС. Многонациональная ориентация идеологии ОДКБ, в отличие от идеологии НАТО и ЕС, лучше всего подходит для коренного населения региона, поскольку концепция ОДКБ учитывает фактор преемственности Советской Армии и новых, собственных вооруженных сил. «Российское» происхождение организации, таким образом, не будет являться катализатором настроений радикального ислама против восточнославянских элементов вооруженных сил ОДКБ.

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.
Распечатать страницу