Референдум о независимости Каталонии

28.09.14

Референдум о независимости Каталонии

Эксперты МГИМО: Буторина Ольга Витальевна, д.экон.н.

Сегодня трижды давала комментарии радиостанциям по поводу назначенного на 9 ноября референдуме в Каталонии. Как известно, на него вынесено: два вопроса: «Хотите ли вы, чтобы Каталония стала государством?» и «Если да, то хотите ли вы, чтобы Каталония стала независимым государством?». Основные соображения на этот счет.

Европа достигла того уровня военной безопасности, который позволяет физически существовать (то есть не быть захваченными соседями) малым государствам. После Второй мировой войны малыми были в основном государства-бутики, выполнявшие уникальные функции, полезные международному сообществу. Люксембург давал высококачественную сталь, был финансовым центром и оффшором. После крушения биполярной системы в Европе возникло множество новых стран (вспомним распад СССР и Югославии, мирный «развод» Чехословакии). Все они малые или карликовые. Эстония с населением 1 млн человек, Латвия, Словения и Хорватия с населением по 2 млн человек не делают ничего исключительного для соседей. Тем не менее, они имеют полный набор государственных органов, включая посольства. Интерес местных элит налицо: они получают доступ к власти, возможность заседать в Брюсселе, проводить выгодный им политический и экономический курс. Сегодня мы являемся свидетелями тенденции к уменьшению размеров европейских государств. Остановить этот тренд в условиях мира и действия в регионе мощной интеграционной группировки (с единым рынком), на мой взгляд, невозможно. Вопрос только в темпе. Вероятно, через 50 лет Европа снова станет лоскутным одеялом, каким она была до середины 19 века.

Тенденцию к дроблению стран поддерживает все более распространяющийся аутсорсинг государственных функций (термин придумала сейчас). Малой стране трудно иметь сильную экономическую и политическую школу (не говоря уже о ядерной физике), чтобы комлектовать штат соответствующих министерств. Теперь это не проблема. Никто не ждет, что ЦБ Македонии будет сам разрабатывать принципы инфляционного таргетирования. Профессионалы в МВФ, Форуме финансовой стабильности, Европейской комиссии и ВТО дают правительствам «кулинарную книгу рецептов», откуда те выбирают подходящий набор решений (policy mix). С замесом теста на свой страх и риск покончено. Добро пожаловать в мир, где французские бриоши и венский штрудель пекут в любой булочной. (Что не снимает вопроса о качестве выпечки и интересах авторов рецептов).

Европейское социальное государство перераспределяет через бюджет 40–55% ВВП. То есть, богатые регионы постоянно «подкармливают» бедные. Но госчиновники действуют в среде, где нет конкуренции. Их решения не являются максимально эффективными и плохо поддаются проверке. Каталония дает 1/5 испанского ВВП. Она имеет развитую промышленность и науку, а также незабываемую архитектуру и пляжи, привлекающие миллионы туристов. Каталонский душевой ВВП выше среднего по Испании на 25–30%. Хотят ли каталонцы ежегодно отдавать часть заработанного жителям Эстремадуры, Андалусии, Галисии, Кастильи-Ла-Манчи, Мурсии? Видимо, нет. И не только от скупости, но и от невозможности узнать, как Мадрид потратил их кровные евро.

У дотационных регионов тоже есть свои резоны для отделения. Особенно при выраженной структурной специфике, языковой и культурной идентичности. В рамках большого государства центральная власть проводит экономический курс, рассчитанный на интерес страны в целом. Он, понятно, складывается из интересов важнейших с точки зрения ВВП регионов. Если регион мал, слаб и выбивается из общего ряда, столица обязана принести его в жертву остальным. Это еще больше усугубляет отток кадров, населения, капиталов. Обретя суверенитет, слабый регион получает шанс настроить внутреннюю политику на свои специфические нужды, отражающие его историю, традиции и менталитет народа. Заодно он выходит на общеевропейский рынок государственных режимов, где политические, фискальные и правовые системы конкурируют друг с другом за умных людей и инвестиции. У местной власти появляется стимул сделать из маленькой семейной гостиницы легенду всего побережья.

Думаю, что на этот раз Каталония останется в составе Испании. Распад государств (как было с Югославией и Чехословакией) и выделение регионов из общего целого — не одно и то же. Во втором случае центральная власть пускает в ход весь арсенал средств давления. Но это не означает, что в Каталонии не будет другого референдума. Как и в Шотландии и Бельгии. В этой же очереди — Корсика, Страна Басков, Сицилия. И не только они.

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Источник: Блог Ольги Буториной
Распечатать страницу